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儀隴縣人民政府辦公室 關于進一步加強政府投資工程建設項目標后管理的通知

來源:政府辦     發布日期:2019-02-27     點擊數:195 人次

儀府辦發〔201915    2019227

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

為進一步加強政府投資工程建設項目標后監管,規范工程建設市場秩序,保證工程質量安全,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《儀隴縣政府投資項目監督管理辦法》(儀府發〔201347號)等相關法律法規及文件規定,結合我縣實際,現將有關事項通知如下:

一、明確標后監管范圍、內容、人員

(一)凡招標控制價在3000萬元及以上的政府投資工程建設項目,從201931日起均納入標后監管范圍。

(二)標后監管主要以合同履約監管為主線,對工程分包、工程變更、質量安全、工期進度、投資控制及合同履行等情況依法進行全過程、全方位監管。

(三)標后監管重點對建設單位的現場代表,施工單位的項目經理、技術負責人、安全員,監理單位的總監理工程師、安全監理員及房建、市政等專監人員履職情況進行監督管理,著力構建“建設單位攬總負責、施工單位履約盡責、監理單位嚴格控制”的工程建設項目標后監管機制。

二、壓實各方主體責任

(一)壓實建設單位主體責任

項目建設單位是工程建設項目標后管理的第一責任主體,應組建項目建設管理班子,項目建設管理班子包括項目負責人和現場代表等管理人員,建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任,并對工程建設全過程實施監管。主要包括:

1.選派有責任心、懂業務、敢逗硬的現場代表(或代表組)負責項目建設管理,督促其蹲守現場、盡心盡責、廉政履職,加強施工、監理單位人員督促管理,確保工程進度、質量和安全。

2.督促施工、監理單位按照投標承諾落實項目主要管理及技術人員。若非中標企業入場或主要管理及技術人員與投標文件承諾不一致,不得準許開工,不得支付工程款,并及時書面報告行業主管部門。

3.建立項目建設管理日常考勤制度,對項目負責人、項目總監等主要管理及技術人員等采用人臉識別設備,每日實行上下班考勤,考勤記錄及時上傳行業主管部門,并建立紙質臺賬,紙質臺賬經建設、施工、監理單位負責人簽字認可后,每月底報行業主管部門備案。

4.督促施工單位按投標文件、合同規定落實施工機械設備,制定科學合理的施工方案和月、周工程進度計劃并予以落實。

5.督促施工單位落實安全文明施工措施及相應設備,未落實的,不得準許開工,不得支付工程款,并及時書面報告行業主管部門。

6.督促監理單位對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環節進行重點監控,對進入現場的材料、構配件和設備進行核查驗收,對施工單位報送的工程進度計劃和完成工程量進行審核。

7.督促監理單位做好監理日記、監理例會記錄、監理月報及其他監理材料。

8.對施工、監理單位管理及技術人員違規更換、脫離崗位或不認真履職等行為,按照招投標文件、合同條款提出整改意見,督促限期整改到位,并將發現的問題書面報告行業主管部門。

9.督促工程變更嚴格按《儀隴縣政府投資項目監督管理辦法》等規定執行。

10.建立農民工實名管理制度,督促中標企業按月足額支付農民工工資。

建設單位現場代表工作職責:根據施工總進度計劃,審核、確認工程項目施工組織設計,監督控制工程項目現場施工進度,確保工程項目按計劃進度完成;根據合同約定、設計圖紙及相關規范規程要求,嚴格監督工程質量,組織材料設備進場檢查驗收,參加工程項目檢查驗收;根據施工預算嚴格監督控制工程項目施工成本,參加工程現場的經濟簽證、技術核定單、認價單的審查確認;負責現場合同管理,協調處理合同實施執行過程中的糾紛、索賠等事宜;負責協調解決工程項目施工中的設計、施工等問題,保障工程建設順利實施。

(二)壓實中標單位履約責任

1.施工單位職責。施工單位要嚴格按照建設規范和程序組織施工,確保工程質量、安全,不得將工程轉包和違法分包,不得拖欠農民工工資;按投標承諾派出項目經理、施工員、安全員等現場管理及技術人員,不得擅自更換;根據投標文件承諾和工程進度要求,及時將施工機械設備、材料等準備到位,不得影響工程施工進度;嚴格落實工程建設文明施工措施,確保施工現場管理規范化、標準化。

2.監理單位職責。監理單位應保證承諾的總監理工程師、各類專監人員到位履職,不得擅自更換,不得轉讓監理業務;依照法律、法規及有關技術標準、設計文件和施工承包合同,嚴格按監理工作規范和監理規劃開展監理工作,認真完成監理日記、監理例會記錄、監理月報及其他監理資料;嚴格控制工程投資,對工程計量、設計變更、隱蔽工程簽證、工程清單以外的工程量簽證及材料單價的調整嚴格按有關規定執行,對發現的安全隱患及時下達監理通知責令施工單位整改,情況嚴重的責令暫停施工;發現工程項目建設中存在違法違規違約行為立即制止,并上報項目建設單位和行業主管部門。

(三)壓實主管部門監管責任

行業主管部門是本行業內政府投資工程建設項目的監督管理主體,要按照各自職能職責,扎實做好項目標后監管工作,主要包括:

1.督促相關責任主體認真履職。重點督促項目建設單位按要求組建項目管理班子并配備相應人員對工程建設全過程實施管理,對施工現場進行日常監督、檢查和考勤,對不按照合同履約的中標人追究違約責任;督促施工單位按投標承諾和合同派駐現場管理及技術人員,落實施工機械設備,按規定發放農民工工資;督促監理單位按投標承諾和合同派駐現場監理工程師和監理人員,堅決杜絕工程轉包和違法分包現象。

2.加強標后督查檢查。定期或不定期組織建設單位、施工單位、監理單位對工程建設項目各方主體履行責任及執行制度情況進行督查檢查,每月對檢查情況進行通報,及時查處違法違規行為。

三、健全責任追究制度

(一)建立投資責任約束機制。建設單位在與施工單位簽訂工程合同時,要一并與行業主管部門簽訂工程建設項目業主單位責任書,從廉政建設、工程質量、工程造價、工程工期、責任追究等方面入手,增強項目建設主體責任意識。

(二)建立項目管理人員考勤處罰機制。建設單位須將以下內容在施工合同及監理合同中予以明確:施工單位項目負責人(項目經理)、施工員、安全員、質檢員和監理人員每月到崗須在22天(含)以上,總監理工程師每月到崗須在8天(含)以上。施工單位項目負責人(項目經理)及總監理工程師無正當理由缺崗一天扣除違約金人民幣5000元,施工員、安全員、質檢員和監理人員無正當理由缺崗一天扣除違約金人民幣2000元。建設單位根據考勤情況計算施工、監理單位違約金,并將應扣除的違約金清單報縣財政、審計部門,作為扣除違約金的依據。

(三)健全誠信檔案和“黑名單”制度。各行業主管部門要進一步建立健全企業勞動保障誠信體系和“黑名單”制度,將企業履約、安全文明施工、勞動用工管理、農民工工資支付等情況納入企業信用評價范圍,對存在嚴重違約、拖欠農民工工資、違法分包轉包等情形的企業納入“黑名單”管理,在市場準入、招投標資格及企業人員變動等方面予以限制。

(四)建立責任追究機制。行業主管部門要按照法律法規和政策規定,對建設工程“五方責任主體”質量終身責任落實不到位的予以嚴肅追責。建設單位要對施工單位項目負責人、現場代表建立完善的考核監督制度,從人員到崗到位、廉政紀律執行情況和工程質量、進度、安全等方面進行量化打分并定期通報,根據考核督查情況采取經濟處罰、清退出場等措施,對“不作為、慢作為、亂作為”造成嚴重后果的依法依規移送紀檢監察機關或司法機關嚴肅追責。監理單位與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質量,將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的,嚴格按照《建設工程質量管理條例》有關規定,予以罰款、降低資質等級或者吊銷資質證書、沒收違法所得,造成損失的,承擔連帶賠償責任。紀檢監察機關要切實加強政府投資工程建設項目的再檢查、再監督,對項目建設中行業主管部門、建設單位、監理單位履職不力、失職瀆職或以權謀私等問題,嚴格按照有關規定追責問責,構成犯罪的,移送司法機關依法追究其刑事責任。



       
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