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政府公報2018第12期

來源:政府辦     發布日期:2018-12-31     點擊數:136 人次

                       

           YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2018-12-31                 12           (總號:050

 

    

 

省政府辦公廳文件

2    關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施意見

 

市政府文件

5   關于印發《南充市第三次全國國土調查實施方案》的通知

 

縣政府文件

24   關于印發《儀隴縣行政規范性文件管理實施細則》的通知

27   關于明確李虹波、陳智同志分工的通知

 

縣政府辦公室文件

28   關于印發《儀隴縣2018年度水污染防治及大氣質量激勵資金使用方案》的通知

29   關于公布《儀隴縣縣級部門“最多跑一次”改革事項清單(第二批)》和《儀隴縣鄉鎮“最多跑一次”改革事項清單(第二批)》的通知

30   關于公布《儀隴縣“馬上辦、網上辦、就近辦”事項清單(第一批)》的通知

30   關于轉發《四川省林區野外火源管理辦法》的通知

31   關于印發《儀隴縣土地儲備三年滾動計劃及2019年度土地儲備計劃》的通知

33   關于印發《儀隴縣深入推進審批服務便民化實施方案》的通知

39   關于印發《儀隴縣縣級部門(單位)行政權力責任清單(2018年)》的通知

39   關于印發《儀隴縣節能減排綜合工作方案(20182020年)》的通知

                                                                                                                                                      

重要會議

52   縣人民政府第1736次常務會議

52   縣人民政府第1737次常務會議

 

人事任免

53   關于鄧成功等同志職務任免的通知


 
 

 


四川省人民政府辦公廳
關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施意見

 

川辦發〔201893    20181212

 


 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

  為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次全會部署,進一步推進我省重大建設項目批準和實施領域政府信息公開,按照《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》(國辦發〔201794號)、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉》(川委辦〔201653號)等文件要求,經省政府同意,現提出以下實施意見。

  一、把握范圍重點

  (一)重大建設項目范圍界定。

  本實施意見所稱重大建設項目,是指按照有關規定由政府審批或核準的,對經濟社會發展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產投資項目(不包括境外投資項目和對外援助項目)。

  省本級重大建設項目是指除涉及國家秘密或依法不予公開的項目和境外投資項目、對外援助項目外,納入四川省《政府核準的投資項目目錄》,由省政府審批或核準的項目。

  各市(州)、縣(市、區)政府要進一步明確本地區重大建設項目范圍。

  (二)重點公開內容。

  聚焦重大建設項目批準和實施過程中的關鍵環節,重點公開批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等8類信息。主要內容包括:

  1.批準服務信息:事項名稱、權力類型、設定依據、權力來源、實施主體、申報要求、申報材料清單、批準流程、法定辦結時限、承諾辦結事項、辦理時間、辦理地點、是否收費、收費依據、受理機構聯系方式、監督舉報方式等。

  2.批準結果信息:項目建議書審批結果、可行性研究報告審批結果、初步設計文件審批結果、項目核準結果、節能審查意見、建設項目選址意見審批結果、建設項目用地預審結果、環境影響評價審批文件、建設用地規劃許可審批結果、建設工程規劃類許可審批結果、施工許可(開工報告)審批(備案)結果、招標事項審批核準結果,取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等。

  3.招標投標信息:資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。

  4.征收土地信息:征地告知書以及履行征地報批前程序的相關證明材料、建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。

  5.重大設計變更信息:項目設計變更原因、主要變更內容、變更依據、批準單位、變更結果等。

  6.施工有關信息:項目法人單位及其主要負責人信息,設計、施工、監理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質情況,施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度,施工期環境保護措施落實情況等。

  7.質量安全監督信息:質量安全監督機構及其聯系方式、質量安全行政處罰情況等。

  8.竣工有關信息:竣工驗收時間、工程質量驗收結果,建設項目環境保護驗收結果、竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間,竣工決算社會審計單位及審計結論、財務決算金額等。

  要嚴格履行保密審查程序,做到該公開的信息堅決公開,該保守的國家秘密堅決守住。主動公開的信息應納入政府信息公開基本目錄,并適時動態調整,不斷加大公開力度。

  二、明確責任主體

  重大建設項目批準和實施過程中,各市(州)、縣(市、區)政府和有關部門要按照誰制作、誰主管、誰公開的原則,負責公開其在履職過程中制作或保存的信息。同時,依法監督項目法人單位公開項目信息,推動項目法人單位信息有效歸集、及時公開。法律、法規、規章未作出明確規定的,鼓勵項目法人單位主動公開項目信息。

  (一)批準服務信息。由批準重大建設項目和有關要件的各級政府以及發展改革、經濟和信息化、教育、民族宗教、公安、民政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林草、文化和旅游(文物)、衛生健康、應急、人防、地震、氣象等部門分別負責公開。

  (二)批準結果信息。由批準重大建設項目和有關要件的各級政府和有關部門分別負責公開。

  1.項目建議書審批結果、可行性研究報告審批結果、初步設計文件審批結果、項目核準結果信息,由發展改革、經濟和信息化、教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門分別負責公開。

  2.節能審查意見、招標事項審批核準結果信息,由發展改革、經濟和信息化等部門分別負責公開。

  3.建設項目選址意見審批結果、建設用地規劃許可審批結果、建設工程規劃類許可審批結果信息,由住房城鄉建設、自然資源等部門分別負責公開。

  4.施工許可(開工報告)審批(備案)結果信息,由住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門分別負責公開。

  5.建設項目用地預審結果信息,由自然資源部門負責公開。

  6.環境影響評價審批文件信息,由生態環境部門負責公開。

  7.取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等審批結果信息,由水利部門負責公開。

  8.進入林草系統自然保護區建立機構和修筑設施審批結果、建設工程占用或者征收、征用林地審核結果,由林草部門負責公開。進入生態環境系統自然保護區、世界自然遺產地、國家級風景名勝區修筑設施和建設工程的審查結果,由生態環境、林草、住房城鄉建設等部門分別負責公開。

  9.城市新建民用建筑修建防空地下室審批結果、城市新建民用建筑易地修建防空地下室審批結果、城市地下空間開發(含地鐵項目)兼顧人防需要審批結果信息,由人防部門負責公開。

  10.文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審核結果、在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業審批結果信息,由文化和旅游(文物)部門負責公開。

  11.防雷裝置設計審核結果信息,由住房城鄉建設、氣象、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門分別負責公開。

  12.建設項目對河湖通航條件影響作用審批結果信息,由交通運輸部門負責公開。

  (三)招標投標信息。資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、合同訂立及履行情況由招標人公開;招標投標違法處罰信息由有關行政監督部門按照省政府辦公廳印發的《四川省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》(川辦函〔201681號)進行公示。

  (四)征收土地信息。由轄區政府和自然資源等有關部門負責公開。

  (五)重大設計變更信息。由發展改革、經濟和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利等批準單位分別負責公開。

  (六)施工有關信息。由項目法人單位及公安、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利等制作或保存信息的部門分別負責公開。

  (七)質量安全監督信息。由住房城鄉建設、交通運輸、水利、市場監管等制作或保存信息的部門分別負責公開。

  (八)竣工有關信息。由建設項目業主單位以及公安、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、審計、氣象等制作或保存信息的部門分別負責公開。

  因機構改革帶來相關職責職能進一步調整的,由承擔相關職責職能的部門負責公開。

  三、細化工作要求

  (一)拓寬公開渠道。各市(州)、縣(市、區)政府和有關部門要通過政府公報、政府網站、新媒體平臺、新聞發布會等及時公開各類項目信息,并及時回應公眾關切。充分利用省投資項目在線審批監管平臺、省公共資源交易信息網、四川政務服務網、四川政府采購網等,做好重大建設項目批準和實施領域信息的共享和公開。推動將重大建設項目批準和實施過程中產生的信用信息納入全國、省信用信息共享服務平臺,可向社會公開的,依法依規在各地區或有關行業信用網站和信用四川網站公開。鼓勵項目法人單位利用現場公示、網站公布等多種渠道主動公開項目信息,方便公眾查詢,接受社會監督。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)和四川省貫徹落實國家規定的相關文件要求,有序開展依申請公開工作。

  (二)強化公開時效。重大建設項目批準和實施過程中產生的政府信息,確定為主動公開的,應嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》,自政府信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開;確定為依申請公開的,應嚴格按照法定時限答復申請人;除法律法規另有規定外,行政許可、行政處罰事項應自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。法律、法規、規章對項目法人單位公開項目信息作出明確規定的,各市(州)、縣(市、區)政府和有關部門要監督項目法人單位依法按時公開項目信息;法律、法規、規章未作出明確規定的,鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。

  (三)推進清單管理。各市(州)、縣(市、區)政府、省直有關部門應當參照本實施意見明確的內容,聚焦社會關注度高、與群眾切身利益密切相關的項目,按照清單(見附件)修訂完善政府信息主動公開基本目錄,進一步細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體、監督渠道等,大力推進決策、執行、管理、服務、結果公開,不斷提高政府信息公開的質量和實效。

  四、落實組織保障

  (一)加強組織協調。各市(州)、縣(市、區)政府和有關部門要高度重視并認真做好重大建設項目批準和實施領域的政府信息公開工作,以點帶面、示范帶動,以此作為深化政務公開工作的有力抓手。省政府辦公廳負責指導、協調和監督,發展改革、經濟和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林草、衛生健康等省直部門具體負責實施,并將重大建設項目批準和實施領域政府信息公開納入年度政府信息公開重要工作內容,督促指導做好本行業領域的政府信息公開工作。各市(州)、縣(市、區)政府要建立健全協調機制,落實責任分工,提出明確工作目標和措施。市(州)、縣(市、區)政府辦公廳(室)作為組織協調部門,加強督促指導,確保各項任務落到實處。

  (二)強化監督檢查。省政府辦公廳將適時對各地各有關部門重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作開展專項督查。各市(州)、縣(市、區)政府和有關部門要圍繞政府信息、項目法人信息的公開內容、公開渠道和公開時效等內容,加強信息公開工作的監督檢查;每年應將政府信息主動公開基本目錄修訂完善情況和工作進展情況報政務公開主管部門,并在政府信息公開工作年度報告中公布,接受社會公眾、新聞媒體的監督。

  (三)嚴格考核問效。各市(州)、縣(市、區)政府和有關部門要把重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作作為政務公開工作績效考核的重要內容,按照政務公開工作績效考核相關規定,加大督查考核力度。強化考核評價結果運用,對工作推動有力、取得明顯成效的單位和個人,按照有關規定予以表揚;對未按要求履行公開職責的,予以通報批評;對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項,并造成嚴重后果的,依法依規嚴肅追究責任。

  附件:重大建設項目批準和實施領域政府信息公開清單(略)


 

 

 

 

南充市人民政府

關于印發《南充市第三次全國國土調查實施方案》的通知

 

南府函〔2018108    2018126


 
 

各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

經市政府同意,現將《南充市第三次全國國土調查實施方案》印發你們,請認真組織實施。


 

 

南充市第三次全國國土調查實施方案

 


 

根據《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》(國發〔201748號)和《四川省人民政府轉發國務院關于開展第三次全國土地調查的通知的通知》(川府發〔201810號)的要求,為確保南充市第三次全國國土調查的順利實施,依據《第三次全國土地調查總體方案》、《第三次全國國土調查實施方案》和《四川省第三次全國土地調查實施方案》,結合南充市實際情況,制定本實施方案。

一、調查目的和意義

國土調查是我國法定的一項重要制度,是一項重大的國情國力調查,是全面查清查實國土資源的重要手段。開展南充市第三次全國國土調查(以下簡稱三調),目的是在第二次全國土地調查成果基礎上,全面查清和細化完善全市國土利用基礎數據,掌握翔實準確的國土利用現狀和國土資源變化情況,切實摸清土地權屬狀況,進一步完善國土調查、監測和統計制度,實現成果信息化管理與共享,強化國土資源信息社會化服務,滿足經濟社會發展和自然資源管理工作需要。

全面做好南充市三調,是滿足生態文明建設、高標準農田建設與耕地質量提升、國土空間規劃編制、鄉村振興發展、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要; 是加快推進政府治理體系和治理能力現代化、促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求;是編制國民經濟和社會發展規劃,加強國民經濟宏觀調控、推進科學決策和供給側結構性改革的重要依據;是實施鄉村振興戰略,提高政府依法行政能力和自然資源管理服務水平的迫切需要;是貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度、保障國家糧食安全和社會穩定、維護農民合法權益的重要內容;是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源、國土空間生態修復、空間治理能力現代化和國土空間規劃體系建設的基礎前提;是推進新一輪土地利用總體規劃編制、國土空間規劃和鄉村規劃編制的重要基礎;對貫徹落實省委十一屆三次全會與市委六屆八次會議精神,南充市高質量發展的理念,支撐和促進南充市經濟社會可持續發展等具有重要意義。

二、調查主要任務

按照國家統一標準,在全市范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術,統籌利用各部門、各行業現有資料,以正射影像圖為基礎,實地調查土地的地類、面積和權屬,全面掌握全市耕地、種植園、林地、草地、濕地、商業服務業、工礦、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況;細化耕地調查,全面掌握耕地數量、質量、分布和構成;開展低效閑置土地調查,全面摸清城鎮及開發區范圍內的國土利用狀況;同步推進相關自然資源專項調查,整合相關自然資源專業信息;建立互聯共享的集影像、地類、范圍、面積、權屬和相關自然資源信息為一體的市級國土調查數據庫,完善市縣兩級互聯共享的網絡化管理系統;健全國土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。

相較于第二次全國土地調查和年度變更調查,三調是對已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充。各縣(市、區)要嚴格按照《土地利用現狀分類》和《第三次全國國土調查工作分類》(見《第三次全國國土調查技術規程》),實地認定地類,確保地類不重不漏全覆蓋,在自然資源調查中發揮基礎性作用。在對存在相關部門管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注基礎上,同步推進相關自然資源專業調查。主要任務如下:

(一)領取和收集并整理有關資料。

1. 領取和分發國土調查基礎數據。按照國家、省的部署安排,領取轄區內的國土調查總體控制資料(包括工作界線與控制面積等)、國土調查底圖等,并按要求進行存檔管理和應用于國土調查工作。

2. 收集整理三調相關基礎資料。包括最新高分辨率航飛影像數據、農村承包經營權確權數據成果、城鎮地籍調查成果、不動產登記成果、永久基本農田劃定成果、土地利用總體規劃數據、地理國情普查數據、地名普查數據、集體土地所有權成果、農村宅基地及集體建設用地確權數據、耕地質量等別成果、城市規劃數據、土地綜合整治數據、高標準農田建設數據、建設用地審批與供應數據、農用地分等定級數據、耕地后備資源數據、城市開發邊界、生態保護紅線、各類開發園區與工業集中區數據、重要項目用地范圍數據、林業資源調查與確權數據、濕地資源調查成果、水利普查成果、水資源與各類自然資源專項調查數據及其他數據資料。同時,對所收集的數據資料進行分析、整理,統一數據格式和坐標系統,實現自然資源管理工作全面啟用2000國家大地坐標系。

(二)土地利用現狀調查。

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊(以下簡稱城鎮村莊)內部土地利用現狀調查。

1. 農村土地利用現狀調查

以縣(市、區)為基本單位,利用國家、省統一提供的國土調查底圖和控制資料為基礎,結合相關基礎資料,制作外業調查底圖,充分利用互聯網+”移動調查等先進技術,采用綜合調繪法,按照《第三次全國國土調查工作分類》,逐圖斑開展實地調查,查清每塊土地的地類、位置、范圍、面積等利用狀況,查清全市耕地、種植園、林地、草地等農用地的數量、分布及質量狀況,查清城市、建制鎮、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地、濕地等各類土地的分布和利用狀況。并對管理需求交叉的地類進行利用現狀和管理屬性的多重標注;在開展外業實地調查的同時,一并開展互聯網+”舉證工作,對影像未能反映的新增地物進行補測,最后依據外業調查成果,進行內業矢量化和建庫工作。

2. 城鎮村莊內部土地利用現狀調查

全面搜集現有基礎資料,充分利用最新的地籍調查和不動產登記成果,積極創造條件,大力推進城市、建制鎮、村莊補充地籍調查,確實條件不具備的,開展土地利用現狀細化調查,查清城鎮村莊內部商業服務業、工業、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

(三)土地權屬調查。

根據現有集體土地所有權確權登記成果,結合正在開展的農村集體資產清產核資和農村土地確權工作,將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在國土調查成果中,對發生變化的開展補充調查。對集體土地所有權成果已到村民小組的市轄三區,權屬界線需調查到村民小組,其余6縣(市)根據各自實際情況和工作需要可參照調查到村民小組。

(四)專項用地調查與評價。

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和自然資源管理形成的各類管理信息,結合自然資源精細化管理、節約集約用地評價、國土空間規劃及相關專項工作的需要,開展系列專項用地調查與評價。

1. 耕地細化調查

重點對位于河流灘涂上的耕地、湖區灘涂上的耕地、林區范圍開墾的耕地等開展細化調查,分類標注,摸清各類耕地資源家底狀況,夯實耕地數量、質量、生態三位一體保護的基礎。

2. 批準未建設的建設用地調查

首先及時完善建設用地審批信息的備案,對備案信息有誤有漏的,按原備案渠道及時調整和補充備案信息。再將新增建設用地審批界線落實在國土調查成果上,通過實地調查查清已批準用地范圍內未建設土地的實際利用狀況,為持續開展批后監管,促進土地節約集約利用提供基礎。

3. 耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價

在耕地質量調查評價和耕地分等定級調查評價的基礎上,將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現狀圖上,對評價成果進行更新完善。

4. 永久基本農田調查

將永久基本農田劃定成果落實到國土調查成果中,查清永久基本農田圖斑范圍內的地類、位置、面積和分布等狀況,提取并分析永久基本農田劃定成果中不符合要求的圖斑信息,按照永久基本農田劃定技術要求和有關規定,為永久基本農田的調整和補劃提供詳實的基礎數據。

5. 工業集中發展區土地調查

全面查清全市工業集中發展區(開發園區)的范圍、土地利用總體規劃執行情況和土地利用狀況,建立工業用地利用現狀及潛力數據庫,統計規劃用地存量、規劃指標存量、土地利用效率、開發強度等要素,深入分析工業園區土地利用特征、存在問題,提出土地利用結構優化方案。

6. 農村集體建設用地調查

在市轄三區范圍內,結合農村土地利用現狀調查成果、農村宅基地確權成果和集體建設用地確權成果等,全面查清全市農村集體建設用地的現狀和利用情況,建立農村集體建設用地(農村宅基地)利用現狀數據庫。為今后的鄉村規劃、新農村建設、城鄉建設用地增減掛鉤等項目實施和鄉村振興發展提供詳實準確的數據支撐。其余6個縣(市)根據各自實際情況和工作需要可參照開展本項調查工作。

(五)同步推進相關自然資源專業調查。

按照部、省的有關要求,在開展三調的同時,同步推進相關自然資源專業調查工作,按照三調的分類標準和相關要求,承續做好第九次森林資源連續清查和第二次草地資源清查等最新的專業調查數據的銜接與匯總工作,并將林、草、水、濕相關調查成果整合進三調成果中。另外將城市開發邊界、生態保護紅線、各類自然資源保護區和國家公園界線等各類管理范圍界線,按照單獨圖層方式,統籌整合納入國土調查數據庫。

(六)國土數據庫建設。

1. 建立市、縣兩級國土調查及專項數據庫

按照國家統一編制的數據庫標準及建庫規范,以縣為單位建立城鄉一體化的縣級國土調查數據庫、耕地細化調查專項數據庫、建設用地專項數據庫、耕地質量等級和耕地分等定級專項數據庫、各類自然資源專項數據庫,實現對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果、專項調查成果和自然資源專項調查成果的綜合管理。以縣級各類數據庫成果為基礎,建立市級國土調查及專項調查數據庫,實現全市國土調查成果和專項調查成果的集成管理、動態入庫、綜合查詢、統計匯總、數據分析、快速服務等功能。

2. 構建基于國土調查數據及專項調查數據分析與共享的服務平臺

基于國土調查及各類專項調查數據,利用大數據及云計算技術,依托已有的一張圖數據庫管理系統,建設縣、市兩級國土調查數據綜合分析與服務平臺,實現國土調查數據、專項調查數據、土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用,結合自然資源管理需要,開發相關應用分析功能,提高三調成果對管理決策的支撐服務能力。

(七)統一時點更新。

領取國家下發的2019年度最新遙感正射影像圖和新增建設用地圖斑提取結果,開展三調完成時間點與20191231日期間的土地利用現狀和權屬變化調查,形成增量更新數據,將土地利用現狀調查成果更新到20191231日標準時點。

(八)國土調查成果匯總與分析。

1. 數據匯總

在國土調查數據庫基礎上,逐級匯總各級行政區劃內的城鎮和農村各類土地利用數據及專題數據, 以及河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內土地利用數據,形成全市各級行政轄區內的綜合及專題調查匯總成果。

2. 成果分析

根據三次調查數據,結合二次調查及年度土地變更調查等相關數據,開展國土利用狀況分析。對二次調查完成以來耕地的數量、質量等級和等別、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析;對城市、建制鎮、村莊等建設用地利用情況,以及低效閑置土地等進行綜合分析,評價土地利用節約集約程度;匯總形成各類自然資源數據,并分別對其范圍內的國土利用情況進行綜合分析,為生態文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據國土調查及分析結果,編制三次調查分析報告。

3. 數據成果制作與圖件編制

基于三次調查數據,制作系列數據成果,編制市、縣(區)各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖等,面向不同層級的需求提供數據服務,滿足各行各業對三次調查成果的需求,最大程度的發揮重大國情國力調查的綜合效益。

(九)成果自查與上報。

按照國家、省制定的相關標準,開展國土調查成果自查和市級審查,確保調查成果質量,并按程序逐級上報;配合國家、省完成國土調查成果核查和質量把關,并根據核查意見整改完善。

(十)成果公布與歸檔。

按照國家、省關于成果公布要求,國土調查成果經本級人民政府審核,報上一級人民政府批準后公布。按照檔案管理規定,對本次調查形成的成果進行歸檔。

三、調查原則

(一)統一領導,各司其職。

南充市三調按照統一領導、各司其職的原則組織實施。南充市人民政府成立南充市第三次全國國土調查領導小組及其辦公室(以下簡稱市三調辦),領導小組統一領導全市三調工作;辦公室負責具體組織實施和領導、指導工作,并協調解決重大問題。各級政府及各成員單位通力配合、各司其職,分別負責相關工作的組織實施和推進。

(二)統籌全域,城鄉一體。

南充市統籌開展全域三調工作,堅持城鄉一體化調查,通過開展農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查,全面查清全市每一塊土地的面積、權屬、范圍等利用狀況,建立城鄉一體的國土調查數據庫和管理系統,做到全域覆蓋、不重不漏。

(三)實地認定,標注屬性。

堅持實地現狀認定地類原則,真實全面反映土地利用現狀。通過屬性標注,做好與各部門數據間的銜接,滿足多用途調查需求,保證調查成果的適用性。

(四)統一要求,嚴控質量。

按照國家、省、市各級三調辦制定的相關標準和規范,統一調查標準和要求,統一組織培訓。建立嚴格的成果質量檢查制度,采用分階段成果檢查制度,即每一階段成果需經過檢查合格后方可轉入下一階段;實行作業小組自檢、作業單位全檢、縣(市、區)三調辦初檢及市級預檢的四級檢查制度,保證調查成果質量。

(五)注重繼承,加強銜接。

充分利用第二次全國土地調查、農村集體土地確權登記、農村承包經營權確權、林業調查等已有資料和成果。本著口徑可比較、數據可分析、差異可處理’’原則,與第二次全土地調查、歷年土地變更調查等歷史成果對比分析,做好銜接,保證調查數據的可比性和延續性。

(六)創新手段,互通共享。

調查中,采用新方法、新機制,應用互聯網+”、無人機航攝、大數據、云計算等先進技術,提高調查效率,提升成果質量和科技含量,實現調查成果互通共享。

(七)依法開展,科學調查。

各級人民政府要依法開展國土調查,各有關單位和個人要依法提供或收集相關信息。要堅持實事求是,不得弄虛作假。對依法獲取的數據和資料,任何單位和個人均不得擅自調整和修改。

各級人民政府要按照全國三調辦統一制定并發布的三調技術標準、調查流程、方法、成果、精度和驗收要求,千方百計提高數據質量。要充分利用已有的自然資源管理資料和調查成果,保持調查工作的連續性。協調統計農業、林、草、水等相關部門的調查需求,并參考各部門的調查資料,保證調查成果的適用性。

四、調查技術指標、方法和路線

(一)主要技術指標和要求。

1. 數學基礎

采用2000國家大地坐標系,1985國家高程基準。

2. 分幅、編號及投影方式

農村土地利用現狀調查、城鎮村莊內部土地利用現狀調查各種比例尺標準分幅及編號執行《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》(GB/T 13989—2012)標準,分幅采用國際1:100萬地圖分幅標準,各比例尺標準分幅圖均按規定的經差和緯差劃分,采用經、緯度分幅。圖幅編號均以1:100萬地形圖編號為基礎,采用行列編號方法。

1:2000 1:5000 1:10000比例尺標準分幅圖或數據用高斯克呂格投影,按分帶。

3. 調查精度

1)農村土地利用現狀調查采用國家下發的優于1米分辨率遙感影像為工作底圖,輔助農村承包經營權確權的優于0.2米分辨率的航空遙感影像開展調查。城鎮內部土地利用現狀調查采用優于0.2米分辨率的航空遙感影像資料為底圖,并輔助城鎮地籍調查和不動產登記成果開展調查。對市中心城區和市轄三區各鄉鎮場鎮內無1:500比例尺城鎮地籍調查成果的區域,或者成果的精度或現勢性無法滿足三調和不動產登記工作要求的區域,應開展1:500比例尺的地籍測繪和地籍調查,同時完成城鎮內部細化調查工作。其余6個縣(市)根據各自實際情況和工作需要,可參照開展城鎮區域1:500比例尺的地籍測繪和地籍調查工作,但必須完成城鎮內部細化調查工作。

2)調查圖斑的最小調查上圖面積按地類劃分如下:建設用地實地面積100m2,其中農村建設用地應利用已有的集體土地確權和其他測繪成果,通過實地調查與儀器補測等手段,實現全部建設用地的調查上圖;設施農用地實地面積200m2;農用地(不含設施農用地)實地面積400m2;其他地類實地面積600m2

3)補測地物相對鄰近明顯地物距離中誤差:平地、丘陵地不大于2.5m,山地不大于3.75m,最大誤差不超過2倍中誤差。

4)調繪圖斑的明顯界線與DOM上同名地物移位不大于圖上0.3mm,不明顯界線不大于圖上1.0mm

4. 調查分類

土地分類用《第三次全國土調查工作分類》(以下簡稱工作分類)。工作分類以《土地利用現狀分類》(GB/T21010—2017)為基礎,對部分地類進行了細化和歸并。詳見《第三次全國國土調查技術規程》。

5. 計量單位

長度單位用米(m),保留一位小數;面積計算單位采用平方米(m2),保留二位小數;面積統計匯總單位采用公頃(hm2)和畝,公頃保留二位小數,畝保留一位小數。小數進位采用四舍五入方法。

6. 調查界線與控制面積

縣級調查界線和控制面積采用全省統一制作并下發的調查界線和控制面積。鄉鎮級行政區域界線,采用各縣(市、區)民政部門最新確定的鄉鎮界線,村級行政名稱和代碼采用民政部門最新的名稱和代碼。

7. 坡度圖及耕地坡度分級

坡度圖采用省三調辦統一下發的坡度圖。將坡度圖與耕地圖斑疊加,確定耕地圖斑的坡度級。耕地分為≤2度、2—6度、6—15度、15—25度、>25度(上含下不含)5個坡度級。進行坡度分級時,原則不打破圖斑界線,一個圖斑確定一個坡度級。當一個圖斑含有兩個以上坡度級時,原則上以面積大的坡度級為該圖斑坡度級;但不同坡度級界線明顯的,也可依界分割圖斑并分別確定坡度級。2度以上各坡度級再分為梯田和坡地兩種耕地類型,耕地類型由外業調查確定。

8. 田坎的表達

按照四川省三調辦的統一要求執行。

9. 地類圖斑

三調以圖斑為基本單元開展調查(包括道路、溝渠、河流等線狀地物)。單一地類地塊,以及被行政區、城鎮村莊等調查界線或土地所有權界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮村莊內部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。道路被權屬界線分割的,按不同圖斑上圖。

對飛入飛出地的調查,一般按照飛出地調查、飛入地匯總的原則開展,各縣(市、區)也可根據實際情況協商調查,保證調查成果不重不漏。

10. 地類認定程序

按照實地現狀認定地類。對于耕、園、林、草交叉的圖斑,實地認定不清的,根據地類定義,按照耕、園、林、草的優先次序確定地類。

11. 軍事用地調查

軍事用地范圍內的土地,由軍隊負責調查,并將成果移交到所在地縣級國土管理部門。軍事用地按實際地類調查,屬于軍事設施用地的調查為特殊用地。涉及軍事用地的圖斑不需要舉證。

12. 設施農用地調查

各地應依據《土地利用現狀分類》(GB/T21010—2017)和《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014127號)要求,開展設施農用地調查,嚴禁隨意擴大設施農用地范圍。

未拆除到位(推平或混有瓦礫)的設施農用地不得按建設用地調查。原數據庫地類為設施農用地的,可按設施農用地調查。原數據庫地類為其他類農用地的,應按原地類調查。

13. 臨時用地調查

臨時用地指因建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地。對于實地為臨時用地的,應維持原數據庫地類不變。對于臨時用地,按照單獨圖層方式錄入國土調查數據庫。

14. 道路調查

對農村范圍內,寬度1—8米(上下均含)的道路,調查為農村道路或公路用地;大于8米的道路或納入鄉鎮級及以上級別道路網規劃的道路,一律按公路調查;對城鎮村莊內部道路用地,調查城鎮村莊內部主干路、次干路及支路,其他道路可與相鄰圖斑合并;對于堤壩上修建的堤路,按水工建筑用地調查。

15. 河流灘涂調查

河流灘涂(內陸灘涂)指的是河流的常水位岸線與一般年份的洪水位線(不是歷史最高洪水位)之間的區域。在調查時,應充分收集并利用水利部門的河流常水位岸線和常年洪水位線等相關資料,通過實地調查了解情況,結合實地現狀,按照三調和集體土地所有權確權的相關技術規定,查清河流灘涂的現狀地類及權屬。灘涂上建設的工廠、碼頭等建設用地,按建設用地調繪。

(二)技術路線。

依據國家統一下發的遙感影像和內業提取的變化信息,收集并充分利用已有土地調查、地籍調查、不動產數據整合、集體土地所有權登記、宅基地和集體建設用地使用權確權登記、地理國情普查、農村土地承包經營權確權登記發證、永久基本農田劃定、城市規劃、生態保護紅線、林業調查、地名普查、各類自然資源專業調查等各類相關基礎資料及調查成果,采用內外業一體化調查技術,按照國家、省整體控制和縣(市、區)細化調查相結合的要求,進一步細化提取不一致圖斑,準確查清全市每一塊土地利用類型、面積、權屬和分布情況,用影像內業對比提取和3S技術、互聯網+”技術、內外業一體化作業方式核實調查數據真實性,充分運用大數據、云計算和互聯網等新技術,建立市、縣兩級國土調查數據庫及專項調查數據庫,實現國土調查數據的互聯共享。在此基礎上,開展調查成果匯總與分析、統一時點更新、成果發布與資料編制等工作。

(三)技術方法。

1. 自主不一致圖斑提取

在全國三調辦統一制作的DOM影像圖和提取的不一致圖斑成果,以及省三調辦統一下發的整體控制資料基礎上,通過疊加縣(市、區)自行收集和制作的高分辨率DOM影像圖和國土調查基礎數據庫,按照土地利用現狀分類標準,逐圖斑對比分析數據庫地類與最新高分辨率DOM地物特征的一致性,根據對比核查結果,進一步提取不一致圖斑,依據影像特征勾繪圖斑邊界。同時,根據數據庫地類和影像特征,內業判斷該圖斑土地利用類型,按照農村土地調查要求,提取需外業實地調查核實的調查圖斑。

2. 圖斑套合精度與線狀地物面狀化處理

將國土調查數據庫疊加套合國家下發的調查底圖,對因調查比例尺提高、坐標系統轉換、影像分辨率提高等原因產生的矢量界線套合精度超限的圖斑,依據調查底圖的影像特征進行精度糾正;同時按三調要求,對原數據庫中的道路、溝渠、河流等線狀地物參照調查底圖和高分辨率航空遙感影像、用地征收范圍等資料,采用影像解譯和地物寬度緩沖相結合的方式,對線狀地物進行面狀化處理。

3. 外業國土調查底圖制作

以國家下發的調查底圖和不一致圖斑為基礎,套合土地調查數據庫,輔助高分辨率航空遙感影像,疊加縣(市、區)自行提取的不一致圖斑和其他外業調查圖斑、自然資源管理數據及相關自然資源專業調查數據,制作外業調查底圖。

4. 農村土地利用現狀外業調查與舉證

1)地類樣本采集

各縣(市、區)在正式開展調查工作前,需對本區域涉及所有地類,選取典型地塊,進行地類樣本采集工作,以規范和統一土地分類認定標準。

選取地類單一、特征明顯的典型地塊作為地類樣本,盡量保持樣本影像特征和實地利用特征的一致性。樣本地塊的邊界根據樣本選取要求重新勾繪,不直接采用地類圖斑的原始邊界,邊界勾繪形狀以矩形為主,盡量保證地類單一。使用統一下發的軟件進行地類樣本采集工作,樣本地塊實地拍攝時,保持地類樣本照片的完整性、單一性、典型性、清晰性、遠近協調,合理分配空白和實體所占空間布局,盡可能地提高藝術美感,準確、美觀的反映地類特征。

2)外業調查

將外業國土調查底圖數據導入帶定位功能的移動外業調查設備(移動調查設備應按保密要求不能連接互聯網和外泄數據)或打印外業調查紙質底圖,輔助開展外業實地調查工作。按照以實地現狀認定地類的原則,實地逐圖斑依據影像和實地現狀進行圖斑綜合調繪,調查圖斑地類、調繪圖斑邊界、記錄圖斑編號、地類編碼、權屬單位和其他屬性信息。對影像未能反映的新增地物進行補測。補測主要采用儀器補測法和簡易補測法,為了提高調查的效率和成果精度,有條件的地區采用衛星定位儀器補測法,無條件的地區可采用簡易補測法。

3)變化圖斑舉證

按照《工作分類》標準,以實地現狀認定地類為原則,對需舉證的變化圖斑進行調查核實,使用帶衛星定位和方向傳感器且具有上網功能的手機或平板,利用全國三調辦統一下發的互聯網+舉證軟件,拍攝包含圖斑實地衛星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數據包,上傳至統一舉證平臺。

未按全國三調辦提取的不一致圖斑地類調查上圖的,全部實地舉證。但對原地類為耕地,內業提取地類為其他農用地,經調查為耕地,標注種植屬性與國家判讀地類一致的,可不舉證;

重點地類變化圖斑原則上由縣(市、區)全部實地舉證。包括相對原數據庫新增的建設用地圖斑,原有耕地內部二級地類發生變化的圖斑,原有農用地調查為未利用地的圖斑等。但對依據遙感影像特征能夠準確認定為住宅小區、規模化工廠等新增建設用地圖斑,可不舉證;充分收集水利等相關部門提供的資料,結合遙感影像特征,依據現狀認定地類的原則,準確做好國有河灘地的實地調查與舉證工作;

對全國三調辦未提取的變化圖斑,相對原數據庫調查新增的變化圖斑原則上全部實地舉證。但對調查認定地類與影像特征明顯一致的,可不舉證;

對于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長地物圖斑,可不舉證;對原有線狀地物面狀化的圖斑,可不舉證;未硬化且未貫通的農村道路不上圖的,可不舉證。對同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑,可選擇典型地段實地舉證,其他地段備注說明;

舉證照片應在實地拍攝,拍攝方向正確,能夠反映圖斑實際利用現狀。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類。圖斑全景能反映圖斑整體利用情況;局部近景照片能反映圖斑實際利用現狀;對新增加的建設用地或設施農用地圖斑,需拍攝內部利用特征照片。

4)調查標注

耕地種植屬性標注。按照耕地的實際利用狀況,將耕地標注為:耕種、休耕、臨時種植園木、臨時種植林木、、臨時種植牧草、臨時坑塘、林糧間作、觀賞園藝、速生林木、綠化草地和未耕種。其中,耕種主要是指耕地上種植農作物(含蔬菜、臨時種植花卉及苗圃等),包括耕作層未被破壞的非工廠化的大棚、地膜及臨時工棚等用地;休耕是指有計劃地休養生息的耕地;臨時種植園木、臨時種植林木、臨時種植牧草、臨時坑塘屬性是指耕作層未被破壞,臨時改變用途的耕地;林糧間作是指對于退耕還林工程范圍內,尚未達到成林標準的;觀賞園藝是指在耕地上臨時種植盆栽觀賞花木等不利于耕作層保護的園藝植物;速生林木是指在耕地上臨時種植速生楊、構樹、桉樹等不利于耕作層保護的經濟林木的;綠化草地是指利用耕地進行綠化裝飾,以及種植草皮出售不利于耕作層保護的;未耕種是指不在休耕范圍內,可直接恢復耕種的無種植行為的耕地(包括輪歇地);對于退耕還林工程范圍內尚未達到成林標準的,調查為耕地并標注林糧間作屬性,對其他林糧間作區域,達到最小上圖面積的,按現狀調查。

種植園用地標注。對林業部門調查的林區內的種植園用地,按種植園用地調查,如果原數據庫是林地,標注林區種植園用地(LQYD)。

草地標注。對于灌木覆蓋度大于等于30%小于40%的草地圖斑,標注灌叢草地屬性。(GCCD)。

工業倉儲用地細化標注。按照工業倉儲用地的實際利用狀況,將工業倉儲用地標注為:火電工業用地(HDGY)、鋼鐵工業用地(GTGY)、煤礦工業用地(MKGY)、水泥工業用地(SNGY)、玻璃工業用地(BLGY)和電解鋁工業用地(DLGY)。

城鎮村及工礦用地標注。對城市、建制鎮和村莊范圍內的地類圖斑,標注城市—201、建制鎮—202或村莊用地—203。城鎮村莊外部的采礦用地、鹽田、空閑地和特殊用地應按實地利用現狀調查標注,鹽田及采礦用地-204或特殊用地-205;城鎮村莊內部的采礦用地、鹽田、空閑地和特殊用地根據其坐落標注,城市—201、建制鎮—202或村莊用地-203。對城市、建制鎮和村莊轄區范圍內且在集中連片外的獨立工業倉儲用地分別標注為“201A”“202A”“203A”

5)調查接邊

市三調辦負責組織協調其轄區內縣級調查單位之間、本市與相鄰市之間的調查成果接邊工作。

依據影像輔助實地調查開展全要素接邊。對不同行政區界線兩側公路、鐵路和河流等重要線狀地物進行接邊,確保重要線狀地物的貫通性;對影像反映明顯地物界線進行接邊,保證同名地物的一致性;對地類、權屬等屬性信息進行接邊,保證所有地類圖斑調查信息的一致性。

當行政界線兩側明顯地物接邊誤差小于圖上0.6mm、不明顯地物接邊誤差小于圖上2.0mm時,雙方各改一半接邊;否則雙方應實地核實接邊。

5. 城鎮村莊內部土地利用現狀調查

1)充分利用城鎮地籍調查、不動產登記、集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證工作成果,并收集和參考最新的城鄉規劃的現狀調查相關資料。對已完成地籍調查的區域,先在室內利用現有地籍調查成果,按照《第三次全國國土調查工作分類》歸并地類,被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應分割為不同的圖斑,道路、水系、綠地等單獨劃分圖斑。各類圖斑應嚴格按照現狀用途調查。對有多種用途的宗地按主要用途調查,對超大型宗地按宗地內不同用途劃分為不同圖斑;再外業對內業成果進行現場實地核實,形成城鎮村莊內部土地利用現狀成果。

2)對市中心城區和市轄三區各鄉鎮場鎮內無1:500城鎮地籍調查成果的區域,或成果的精度或現勢性無法滿足三調和不動產登記工作需要的區域,應結合三調和不動產統一登記工作的要求,采用1:500數字化實測的方法開展地籍測繪和細化調查,確定城鎮內部每個圖斑的土地利用類型。

6. 權屬界線上圖和補充調查

1)收集最新的集體土地所有權成果、國有土地使用權、農村承包經營權和征收范圍等數據,將城鎮以外的獨立國有土地界線、集體土地所有權界線轉繪到國土調查底圖上。城鎮內部的國有土地使用權界線不調查上圖。對集體土地所有權已確權到村民小組的市轄三區,權屬界線需轉繪到村民小組,其余6縣(市)根據各自實際情況和工作需要可參照調查到村民小組。

2)在權屬界線轉繪過程中,因成圖精度等客觀因素,部分權屬界線與遙感影像產生位移的,可根據協議書記載轉繪到遙感影像相應位置,避免產生細小圖斑。

3)在權屬界線轉繪過程中,對權屬界線發生變化或權屬界線不完整的,按照集體土地所有權和不動產調查的相關規定,重新開展權屬界線的補充調查。

4)對于飛入飛出地的調查,由飛地所在區(市)縣調查,飛地數據以《飛地面積通知單》的形式通知飛地所屬區(市)縣,雙方簽字確認。

7. 國土調查數據庫建設

按國家制定的數據庫標準,采用內外業一體化數據采集建庫機制和移動互聯網技術,結合國家統一下發的調查底圖,利用移動調查設備開展土地利用信息的調查和集,實現各類專題信息與每個圖斑的匹配連接,形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的國土調查數據庫。

8. 成果內外業核查

利用互聯網+” 技術,采用計算機自動比對和人機交互檢查方法,對調查初步成果進行逐圖斑內業比對,檢查調查地類與影像及舉證照片的一致性,并互聯網+”技術開展在線舉證及外業實地核查。

9. 標準時點數據更新

按國家國土調查增量更新標準,結合2019年度土地變更調查工作,獲取國土調查成果標準時點變化信息,形成增量更新數據,將調查成果統一更新到20191231日標準時點。

10. 國土調查成果互聯共享

基于國土調查及各類專項調查數據,利用大數據及云計算技術,依托已有的一張圖數據庫管理系統,建設縣、市兩級國土調查數據綜合分析與服務平臺,實現國土調查數據、專項調查數據、土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用,結合自然資源管理需要,開發相關應用分析功能,提高三調成果對管理決策的支撐服務能力。

五、市、縣任務分工

(一)市本級工作任務。

1. 全市國土調查前期工作

1)成立市第三次全國國土調查領導小組及辦公室,落實人員、辦公場所,建立工作制度。

2)制定全市國土調查實施方案、技術要求等規范性文件,審查縣級實施方案、技術方案。

3)開展市級人員培訓、宣傳動員、專題調研。

4)領取和處理國家、省下發的國土調查底圖、工作界線和控制面積,及時分發各縣。對存在的問題及時報上級三調辦。

5)收集匯總市域范圍內第二次全國土地調查及年度變更調查土地利用現狀、遙感影像、不動產統一登記、城鎮地籍調查、永久基本農田等基礎數據,并按程序將相關數據委托省三調辦統一轉換至2000國家大地坐標系。

6)組織開展縣級調查界線調整與上報工作,協助完成市級調查工作界線和省級調查工作界線(如涉及)的調整與確認工作。

7)統一組織開展市轄三區(順慶區、高坪區、嘉陵區)和市本級的調查單位的招投標工作。市本級與市轄三區作為一個整體實施此項工作。

2. 中心城區地籍測繪

在滿足三調對城鎮村細化調查工作的前提下,為進一步夯實不動產統一登記工作,在原城鎮地籍調查和不動產數據整合成果基礎上,對市轄中心城區約25平方公里范圍開展1:500地籍修補測和補充地籍調查工作,收集和補充編制中心城區全部住宅用地的宗地圖。

3. 市本級工業集中發展區土地調查

對市本級范圍內的工業集中發展區,從土地利用總體規劃、土地報征、拆遷補償、土地利用、不動產登記和項目建設等多方面入手,搜集資料,匯總分析,利用影像和最新土地利用現狀數據庫,結合實地踏勘,逐一核實各分項調查成果的準確性和現勢性,并以每個工業集中發展區為單位,編制調查成果圖件和分項統計表格,統計規劃用地存量、規劃指標存量、土地利用效率等要素,深入分析工業園區土地利用特征、存在問題,提出土地利用提升(優化)方案。

4. 市級國土調查數據庫及互聯共享平臺建設

1)市級國土調查數據庫管理系統建設

參照國家統一編制的數據庫標準及建庫規范,建立市級國土調查數據庫管理系統,對全市國土調查數據庫成果及專項調查數據成果進行管理,實現內業核查、動態入庫、綜合查詢、統計分析、數據匯總等功能。

2)市級國土調查數據庫互聯共享平臺建設

利用大數據及云計算機技術,依托已有的一張圖數據庫管理系統,建設市級國土調查數據綜合分析與服務平臺,實現國土調查數據、專項調查數據、自然資源數據與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用。同時,結合我市自然資源管理需要,開發相關數據應用分析功能,提高三調成果對管理決策的支撐服務能力。

5. 市級預檢

市三調辦加強對縣級成果的巡查,對縣級調查技術路線、方法、地類認定和標準規范落實情況及縣級成果開展全面檢查,并抽取重點變化圖斑(含不致圖斑和自主變更圖斑)進行外業核查。同時,采用計算機自動比對和人機交互檢查方法,進行逐圖斑內業比對,重點檢查圖斑地類、權屬的真實性、調查界線精度和調查地類與影像及舉證照片的一致性,對發現的問題反饋縣級整改。對檢查合格的縣級調查成果上報省三調辦。市級預檢內、外業核查的比例和要求按照國家、省有關規定執行,國家和省無明確規定的,屆時由市三調辦另行規定。

6. 開展統一時點數據更新工作

組織并指導各縣(市、區)開展統一時點更新工作,對縣級單位的統一時點國土調查成果,開展內業核查、數據庫質量檢查、互聯網在線核查、外業抽查,確保全市國土調查成果整體質量。

7. 成果匯總與分析

1)匯總縣級國土調查數據成果,形成市級國土調查數據成果。

2)開展成果分析并編寫形成各類文字成果。在成果匯總的基礎上,開展成果分析,并編寫市級第三次全國國土調查工作報告、技術報告、成果分析報告、數據庫質量檢查報告及專項調查成果報告,以及市級三次調查專著。

3)圖件編制。編制市級土地利用現狀圖及各類專題圖件,根據自身實際,制作各類掛圖和圖集。

8. 成果公布及歸檔

根據《土地調查條例》有關規定,調查成果按程序報批后公布。按照檔案管理規定,對本次調查工作資料和成果進行歸檔。

(二)縣級工作任務。

1. 工作準備

1)成立機構。成立縣級第三次國土調查領導小組及辦公室,落實人員和辦公場所、建立制度。

2)落實縣級調查經費。協調財政部門,落實國土調查經費,確保國土調查工作順利開展。

3)制定縣級國土調查實施方案和技術方案。以國家、省、市的實施方案和技術要求為基礎,結合當地實際,制定縣(市、區)實施方案和技術方案,報市三調辦備案后實施。

4)開展宣傳動員工作。按照三調宣傳方案,分階段組織、部署宣傳動員工作,各縣(市、區)應在高速公路出入口及天橋,鄉鎮、村組駐地張貼宣傳標語或宣傳畫,面向全社會宣傳,做到家喻戶曉。

5)開展培訓。按照部、省、市三調相關規程、規范和技術要求,對參與三調的相關單位和人員開展業務技術培訓,確保工作進度和調查成果質量。

6)確定調查單位。嚴格按照政府采購和招投標的有關規定,公開、公平、公正、擇優確定調查單位。

7)領取、核實與處理調查底圖和控制面積,及時發現問題和意見并報市三調辦。

8)收集并對空間數據進行坐標轉換。收集環保、民政、人社、水利、林業、農業等部門的民政勘界、生態紅線、城市規劃、森林資源規劃調查與林地年度變更、農村土地承包經營權確權登記、草資源調查、交通、水利、地理國情普查及基礎測繪等相關成果與調查底圖等資料,并對以上資料進行整理。將以上收集整理的有關數據統一轉換至2000國家大地坐標。

9)開展調查界線調整工作。依據民政部門行政區劃調整相關文件調整縣級界線,經界線雙方同意,并提請雙方民政部門審核確認后作為最終調查界線,并按國家、省有關要求上報調整結果,待審批后作為調查界線使用。單方不得擅自調整調查界線,界線雙方有異議的,也不得調整。鄉(鎮)級調查界線,依據縣級人民政府相關文件調整。

10)按照國家、省的三調要求,在省下發的調查底圖和不一致圖斑基礎上,各縣(市、區)結合原數據庫和現有資料情況,補充提取不一致圖斑,確保調查內容完整、成果質量達標。

2. 土地利用現狀調查

1)農村土地利用現狀調查。

利用國家、省、市統一下發的國土調查底圖和控制資料,采用互聯網+”舉證系統,實地調查全縣(市、區)每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況,查清縣(市、區)耕地、種植園、林地、草地等農用地的數量、分布及質量狀況,查清城市、建制鎮、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況,并按要求對部分地類進行管理屬性細化標注。

2)城鎮村內部土地利用現狀調查。

全面搜集現有基礎資料,充分利用最新的地籍調查和不動產登記成果,對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查,查清城鎮村莊內部商服、工業、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

3. 土地權屬調查

結合農村集體資產清產核資工作,將農村集體土地所有權確權登記和城鎮以外的獨立國有土地使用權界線轉繪到國土調查成果中。對權屬界線發生變化的,結合土地征收等成果,按照集體土地所有權和不動產調查相關規定,重新開展權屬界線補充調查。其中市轄三區權屬調查需調查到村民小組,其余6縣(市)根據各自實際情況和工作需要可參照調查到村民小組。

4. 專項用地調查與評價

1)耕地細化調查。重點對河道或湖區范圍內耕地、林區范圍內的耕地等開展細化調查,分類標注,摸清各類耕地資源家底狀況,夯實耕地數量、質量、生態三位一體保護的基礎。

2)批準未建設的建設用地調查。批準未建設的建設用地按實地現狀進行調查,配合部開展批準未建設的建設用地調查,及時完成建設用地審批信息的備案,對備案信息有誤有漏的,要按原備案渠道及時調整備案信息。

3)耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。組織開展耕地等別調查評價工作,一是依據國家統一編制的耕地等別數據庫標準和建設規范,建立縣級耕地等別數據庫;二是規范耕地質量分等因素指標區,完善分等因素分級圖和分等單元圖;三是開展耕地等別指數與標準糧產量關系調查,建立關系模型;四是耕地等別分等單元成果落到第三次國土調查耕地圖斑,賦予每個圖斑等別及相關屬性數據。

4)永久基本農田調查。將永久基本農田劃定成果落實到國土調查成果中,查清永久基本農田圖斑范圍內的地類、位置、面積和分布等狀況,提取并分析永久基本農田劃定成果中不符合要求的圖斑信息,按照永久基本農田劃定技術要求和有關規定,為永久基本農田的調整和補劃提供詳實的基礎數據。

5. 工業集中發展區土地調查

對轄區內的工業集中發展區,從土地利用總體規劃、土地報征、拆遷補償、土地利用、不動產登記和項目建設等多方面入手,搜集資料,匯總分析,利用影像和最新土地利用現狀數據庫,結合實地踏勘,逐一核實各分項調查成果的準確性和現勢性,并以每個工業集中發展區為單位,編制調查成果圖件和分項統計表格,統計規劃用地存量、規劃指標存量、土地利用效率等要素,深入分析工業園區土地利用特征、存在問題,提出土地利用提升(優化)方案。

6. 農村集體建設用地調查

在市轄三區范圍內,結合農村土地現狀調查成果、農村宅基地確權成果和集體建設用地確權成果等,全面查清全市農村集體建設用地的現狀和利用情況,建立農村集體建設用地、農村宅基地利用現狀數據庫。為今后的鄉村規劃與振興、新農村建設、城鄉建設用地增減掛鉤等項目提供詳實數據和有力支撐。其余6縣(市)根據各自實際情況和工作需要可參照開展本項調查工作。

7. 縣級國土調查數據庫及專項調查數據庫建設

按照全國統一的數據庫標準,采用內外業一體化數據采集建庫機制和移動互聯網等先進技術,利用移動調查設備開展土地利用信息的調查和采集,重新建設集圖形、影像、屬性、文檔為一體的城鄉一體化國土調查數據庫。在縣級國土調查數據庫基礎上,依據各類專項用地調查與評價結果,分別建立耕地細化、批而未用土地、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級等專項用地數據庫。

各地結合自然資源管理、年度土地變更調查等工作需要,建立縣級國土調查數據庫管理系統,實現調查數據的動態入庫、集成管理、年度變更。

8. 統一時點更新

結合2019年度土地變更調查工作,獲取國土調查成果標準時點變化信息,開展實地調查,形成增量更新數據包,將縣級國土調查成果統一更新至20191231日。

9. 成果自查與提交

縣級三調辦應加強對作業隊伍的過程質量管理,應按照國家、省、市制定的相關標準,對每階段調查成果進行全面自查,及時發現問題和糾正錯誤,確保調查成果質量。

國土調查作業單位要對調查成果質量負責,要嚴格按照有關標準和要求,實事求是開展調查工作,落實自檢、互檢和專檢的三級質量檢查制度,自檢、互檢比例為100%,對檢查發現的問題要及時糾正,問題較多的要整體返工,每一階段成果經檢查合格后方能轉入下一階段,同時做好檢查記錄。

縣級三調辦組織對調查成果進行100%的全面自查,實地檢查圖斑地類、權屬及相關調查內容,以確保成果的完整性、規范性、真實性和準確性,同時利用國家統一下發的最新版本數據庫成果質量檢查軟件,對數據庫成果開展質量檢查。成果經自查通過后,按期提交市、省審查,配合國家、省、市完成國土調查成果核查,并根據核查意見整改完善。

10. 國土調查成果匯總與分析

1)成果分析與報告編寫。開展成果分析,編寫縣級第三次全國國土調查工作報告,技術報告,成果分析報告及各類專項調查成果報告。結合自身實際,可編寫三次調查專著并出版發行。

2)圖件編制。在土地利用現狀調查成果基礎上,編制土地利用現狀圖及各類專題圖件,制作掛圖,可根據自身實際編制圖集。

六、工作計劃與安排

(一)準備階段(201812月底前)。

成立組織機構、編制實施方案、落實工作經費、收集制作基礎資料、開展宣傳、組織調查培訓。

(二)招投標階段(20191月底前)。

市本級與市轄三區作為一個整體實施招投標工作,費用根據工作量據實分攤到市本級和三區。

(三)調查建庫階段(201810月至20194月)。

組織開展土地利用現狀調查、權屬調查以及專項調查,采用互聯網+”手段,對與國家認定地類不一致的圖斑進行重點舉證;建設縣級國土調查數據庫;利用全國統一的數據庫質量檢查軟件,對數據庫及相關表格成果的規范性、完整性、一致性等進行檢查;匯總成果。

(四)核查階段(20194月至20198月)。

完成市級成果預檢,并配合省三調辦和全國三調辦完成內外業核查及調查數據整改,通過國家確認。

(五)統一時點更新階段(20199月至20203月)。

20199月至20202月:以20191231日為標準時點,統一進行調查數據更新,完成三調增量更新數據調查和數據庫質量檢查工作,上報省三調辦。

20202月至20203:全面配合國家、省完成統一時點增量更新數據的內業核查、數據庫質量檢查、互聯網在線核查、外業抽查、數據庫修改工作。

(六)數據匯總分析(20204月至20205月)。

完成三調數據更新入庫及數據匯總分析工作。

(七)驗收與發布階段(20206月至202012月)。

完成各類成果編制,編制各類報告、圖件、圖集;三調成果檢查驗收;三調成果發布;按照檔案管理規定,對本次調查工作資料和成果進行歸檔。

七、主要成果

三調成果包括但不限于:數據成果、圖件成果、報告成果、數據庫及管理平臺成果等。

(一)縣級成果。

1. 外業調查成果

1)原始調查圖件(電子或紙質);

2)地籍平面控制測量、地籍測量原始記錄(限實測部分);

3)土地權屬調查有關成果;

2. 圖件成果

1)土地利用掛圖;

2)土地權屬界線圖件;

3)城鎮土地利用現狀圖件;

4)耕地坡度分級等專題圖件;

5)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級、永久基本農田調查等專項調查的專題圖件;

6)各類自然資源分布圖;

7)圖幅理論面積與控制面積接合圖表;

8)地籍測量圖(限實測部分)。

3. 數據成果

1)各類土地分類面積數據;

2)各類土地的權屬信息數據;

3)城鎮村莊土地利用分類面積數據;

4)耕地坡度分級面積數據;

5)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級、永久基本農田調查等專項調查數據。

4. 數據庫成果

1)縣級第三次國土調查數據庫;

2)縣級第三次國土調查數據庫管理系統。

5. 文字成果

1)縣級第三次國土調查工作報告;

2)縣級第三次國土調查技術報告;

3)縣級第三次國土調查數據庫建設報告;

4)縣級第三次國土調查成果分析報告;

5)縣級城鎮村莊土地利用狀況分析報告;

6)縣級第三次國土調查數據庫質量檢查報告;

7)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級、永久基本農田調查等專項調查成果報告。

(二)市級成果。

1. 地籍測繪成果

1)控制測量成果;

21:500地籍(地形)圖;

3)宗地圖、界址點成果表;

4)技術設計、技術總結、檢查記錄等相關文字材料。

2. 數據成果

1)各級土地分類面積數據;

2)各級土地權屬信息數據;

3)城鎮村土地利用分類面積數據;

4)耕地坡度分級面積數據;

5)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級、永久基本農田調查、工業集中發展區土地調查等專項調查面積數據。

3. 圖件成果

1)土地利用現狀圖件;

2)土地權屬界線圖件;

3)市級城鎮村土地利用現狀圖件;

4)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級、永久基本農田調查、工業集中發展區土地調查等專項調查圖件;

5)各類自然資源分布圖;

6)第三次國土調查圖集等。

4. 報告成果

1)市級第三次國土調查工作報告;

2)市級第三次國土調查技術報告;

3)市級第三次國土調查成果分析報告;

4)耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級調查、永久基本農田調查、工業集中發展區土地調查等專項調查成果報告。

5. 數據庫及管理平臺成果

形成集國土調查數據成果、圖件成果和報告成果等內容為一體的各級國土調查數據庫。主要包括:

1)市級第三次國土調查數據庫;

2)市級第三次國土調查數據庫管理系統及共享應用平臺;

3)市級各專項數據庫。

八、保障措施

(一)組織保障。

成立南充市第三次全國國土調查領導小組,由分管副市長任組長,成員單位應包括市發改局、市財政局、市國土局、市建設規劃局、市民政局、市水利局、市林業局、市環保局、市農業局、市交通局、市統計局、市人社局等部門。領導小組各成員單位要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合,全力推進三調工作,并積極解決工作中出現的問題,特別是處理好自然資源相關數據的銜接問題。

領導小組下設領導小組辦公室,辦公室設在市國土資源局,負責調查工作的具體業務和日常管理事務,同時建立領導小組成員單位聯絡員制度。市三調辦下設綜合組、調查組、權屬組、耕地質量組、成果應用組5個機構。其中,綜合組負責制訂工作計劃、經費預算、起草綜合文稿,負責人、財、物的調配,組織安排會議、業務培訓、招投標、成果驗收、工作檢查督導、總結表彰等工作,負責調查工作宣傳和輿論引導,銜接省三調辦及市內相關部門,完成領導交辦的其他工作。調查組負責組織開展農村土地利用現狀調查以及耕地細化調查等實地調查工作,負責國土調查市級成果檢查上報、數據匯總及分析工作,組織開展技術交流與培訓工作,負責調查成果市級質量核查和實地抽查,組織調查資料的歸檔管理、負責國土調查成果的編纂出版等;權屬組負責組織開展城鎮村內部土地利用現狀調查、權屬界線上圖與補充調查、以及批準未建設的建設用地專項調查工作,指導三調與不動產登記銜接,負責權屬調查成果質量把關;耕地質量組組織全市耕地質量等級和耕地分等定級成果匯總與分析;成果應用組負責國土調查成果市級數據庫共享服務系統的建設與維護,配合完成國土調查數據成果數據入庫與分析工作,配合提供國土調查成果應用的相關技術支持。

(二)技術保障。

市三調辦按照國家統一調查規范和標準,依據國家、省、市制定的調查規范、標準和細則,制定調查的具體方案,指導全市國土調查工作。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段,以遙感、地理信息系統、全球定位系統、互聯網+和網絡技術為核心,全面提升調查的科技含量。

(三)成立專家組。

市三調辦聘請省、市、縣各級土地調查、土地規劃、土地利用、不動產、測繪、地理信息、財經等相關專業的專家成立專家組。對全市國土調查工作開展技術培訓、方案論證、成果檢查、成果分析與應用研討等,提高成果質量,擴大成果應用。

(四)機制保障。

1. 領導與協調機制。一是建立部門間溝通協調機制,各級三調辦要建立領導小組各成員單位聯絡制度,落實專人作為聯絡員負責部門間工作協調;建立領導小組成員單位聯席會議制度,負責國土調查重大問題的事中協商、事后協調。二是建立上下溝通協調機制,及時匯報工作進展和重大問題、困難,分享工作經驗,保障全市國土調查工作有序推進。

2. 項目招投標制。依據《政府采購法》和政府購買服務的相關要求,按照公平、公正、公開的原則,通過招投標擇優確定技術力量強、信譽好、質量把關嚴的單位為調查單位,以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量以及項目進展要求、經費支付方式等。并強化監管措施,嚴禁各種掛靠、轉包、違法分包等違法違規行為。

3. 檢查驗收制度。三調采用分階段成果檢查制度,每一階段成果需經檢查合格后方可轉入下一階段,保證成果質量。同時,實行作業小組內自檢、互檢、作業單位全檢、縣級三調辦自檢及市級初檢的五級檢查制度,確保國土調查成果質量。

4. 質量保障目標分級責任制。本次調查對數據真實性實行縣(市、區)、鄉(鎮、街辦)、村(社區)三級目標責任制,每級設立第一責任人,將數據真實性與干部考核掛鉤。對虛報、瞞報調查數據的,按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統計法》有關規定,追究相關當事人法律責任,并對相關領導追究相應的行政責任。為保證調查成果客觀、真實和準確,避免主觀人為干擾和弄虛作假,所有調查成果應全部留檔,確保全過程可溯源檢查。

(五)經費保障。

市、縣兩級財政部門需將國土調查經費列入相應年度的財政預算,并配合國土資源部門組織項目招投標和管理工作,保障第三次國土調查順利完成。


 
 

儀隴縣人民政府

關于印發《儀隴縣行政規范性文件管理實施細則》的通知

 

儀府發〔201816    20181224


 

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各部門:

《儀隴縣行政規范性文件管理實施細則》已經縣人民政府第1736次常務會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。


 

 

儀隴縣行政規范性文件管理實施細則

 


 

第一章   

第一條  為加強行政規范性文件管理,推進依法行政,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發<黨政機關公文處理工作條例>的通知》(中辦發〔201214號)、《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔201837號)、《四川省行政規范性文件管理辦法》,結合我縣實際,制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱行政規范性文件,是指行政機關和法律法規授權管理公共事務的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限和程序制定并公開發布,涉及公民、法人或者其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的行政公文。

第三條  全縣各行政機關行政規范性文件的制定、備案、清理及監督管理,適用本實施細則。

第四條  制定行政規范性文件應當遵循法制統一、權責一致、公眾參與、有件必備、有錯必究的原則。

第二章  行政規范性文件的制定

第五條  下列行政機關和組織可以制定規范性文件

(一)縣人民政府及其工作部門和派出機關;

(二)法律法規授權管理公共事務的組織;

(三)各鄉鎮人民政府。

縣人民政府設立的臨時機構、議事協調機構和工作部門的內設機構、派出機構不得制定行政規范性文件。

第六條  制定行政規范性文件要嚴格按照法定權限,執行公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發布的程序。

第七條  行政規范性文件一般使用規定”“決定”“辦法”“細則”“公告”“通知”“通告”“意見等名稱。其它不利于公眾知悉的文件形式不得使用。

第八條  行政規范性文件的內容應當明確、具體,注重內容的針對性、操作性,原則上不得重復法律法規、規章已經明確的內容,不得與法律、法規、規章和國家政策相抵觸。

第九條  行政規范性文件應當規定有效期,自施行之日起不超過5年。名稱冠以暫行”“試行的,有效期不超過2年。有效期屆滿,規范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規范性文件,工作完成后自動失效。需要繼續實施的,應重新修訂發布。

第十條 規范性文件不得設定以下內容:

(一)行政處罰;

(二)行政強制;

(三)行政許可;

(四)行政事業性收費;

(五)增加法定外的行政權力和減少法定職責;

(六)排除或限制競爭的事項;

(七)應由市場調整、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

(八)法律、法規、規章規定規范性文件不得設定的其它事項。

規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定,不得減損公民、法人或者其他組織合法權益或者增加其義務。

第十一條  制定行政規范性文件,應講求實效,對其必要性和可行性進行研究,并對規范性文件所要解決的問題、擬建立的重要制度或者擬規定的主要政策措施等內容進行論證或評估。

第十二條  縣人民政府行政規范性文件,由相關工作部門起草;涉及兩個或者兩個以上部門職權的,由縣人民政府指定有關部門起草。鄉鎮人民政府或縣人民政府工作部門規范性文件,由其指定內設機構負責起草工作。專業性較強的規范性文件,可以邀請法律顧問、專家學者參與起草,或者委托有關社會組織起草。

第十三條  在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的行政規范性文件時,應當由起草單位進行公平競爭審查,并在合法性審查時向法制機構提供公平競爭審查結論。兩個及以上制定機關共同制定行政規范性文件時,由主辦機關負責公平競爭審查。

第十四條  行政規范性文件在提交集體討論前,制定機關應當交由法制機構進行合法性審查。未經合法性審查或者經合法性審查不合法的規范性文件,不得提交制定機關集體討論。

第十五條  行政規范性文件報送法制機構審查,應當提供下列材料:

(一)規范性文件草案;

(二)起草說明(包括制定行政規范性文件的目的、依據、必要性和可行性、起草過程、有效期、施行日期);

(三)制定依據;

(四)征求意見匯總情況;

(五)其它相關材料。

第十六條  法制機構應當對下列內容進行審查:

(一)是否符合法律、法規、規章規定;

(二)是否符合上級行政規范性文件規定;

(三)是否符合制定權限和程序;

(四)規定的內容是否明顯不當;

(五)其它需要審查的內容。

第十七條  法制機構進行合法性審查,可以視報送的文件內容,要求起草部門在一定期限內,完善相應程序,補充審查材料,對原文件作出修改后,再提交審查;起草部門逾期不予協助或者不予補充的,法制機構可以終止合法性審查,并將文件草案退回起草部門。

合法性審查應當保證必要的審查時間,一般不得少于10個工作日。

第十八條  法制機構對行政規范性文件草案進行合法性審查應當出具合法性審查意見書,起草部門收到意見書后應認真研究吸納修改。

第十九條  縣人民政府行政規范性文件,應當經縣人民政府常務會議審議通過。縣政府常務會議審議規范性文件時,起草部門的主要負責人應作規范性文件草案起草說明。縣人民政府法制機構主要負責人應作合法性審查情況說明。

縣人民政府工作部門和鄉鎮人民政府制定行政規范性文件,應當經部門、鄉鎮領導班子集體審議決定。

第二十條  因發生突發事件、保障公共安全和重大公共利益、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況,需要立即制定規范性文件的,經制定機關主要負責人批準,可以簡化制定程序。

第二十一條  經審議通過的行政規范性文件,由制定機關統一登記、統一編號、統一印發。

第二十二條  行政規范性文件應當按照政府信息公開相關規定,由制定機關主動在政府公報、政府網站、報紙、廣播、電視等公開向社會發布。未向社會公布的,不得作為行政管理的依據。

第二十三條  行政規范性文件應當自公布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行有礙法律、法規、規章和國家的方針、政策執行的可以自發布之日起施行。

第三章  行政規范性文件的備案

第二十四條  除法律、法規另有規定外,規范性文件應當在公布之日起15日內,依照下列規定向備案審查機關報送備案:

(一)縣人民政府及其辦公室制定的行政規范性文件,由縣政府辦公室報送縣人大常委會備案,縣政府法制機構報送市人民政府備案;

(二)縣人民政府工作部門、派出機關、授權組織制定的規范性文件,報縣人民政府和上一級業務主管部門備案;

(三)鄉鎮人民政府制定的行政規范性文件報縣人民政府備案;

(四)兩個或者兩個以上部門聯合制定的行政規范性文件,由主辦部門負責報送備案。

第二十五條  縣政府法制機構負責鄉鎮人民政府和縣級部門行政規范性文件的備案審查工作。

第二十六條  行政規范性文件報送備案,應當提交備案報告1份和正式文本、起草說明各一式5份,并附相關法律、法規、規章、政策依據、合法性審查意見書,同時應報送規范性文件的電子文本。

第二十七條  對備案審查中發現的問題,按照下列規定處理:

(一)行政規范性文件超越法定權限或者違反法律、法規、規章和上級規范性文件規定,由備案審查機關書面通知制發機關15日內自行修改或廢止,并報送結果。逾期拒不執行的,由備案審查機關報本級人民政府同意后予以撤銷。

(二)行政規范性文件不按規定程序制定、發布的,由備案審查機關通知改正。

(三)鄉鎮人民政府制定的規范性文件和縣人民政府工作部門制定的規范性文件就同一事項規定不一致的,由縣政府法制機構進行協調;經協調不能取得一致意見的,由縣政府法制機構提出處理意見報縣人民政府決定。

第二十八條  縣政府法制機構每半年應將規范性文件備案審查情況匯總報告縣人民政府,并將備案審查情況予以通報。

第四章  行政規范性文件的清理

第二十九條  建立行政規范性文件動態清理長效機制。有下列情形之一的,制定機關應當立即組織清理:

(一)相關法律、法規、規章已施行、修改或者廢止的;

(二)上級行政機關已明確要求清理的;

(三)其它應當組織清理的情形。

第三十條  縣人民政府制定的行政規范性文件,由起草單位提出清理意見,報送縣政府法制機構審查后,再報縣政府決定。兩個及以上制定機關聯合制定的規范性文件,由主辦機關清理。制定機關被撤銷、合并或職能調整的,由繼續行使其職權機關負責清理。

第三十一條  制定機關應當按照以下規定對清理的規范性文件作出處理:

(一)內容合法、適當,符合經濟社會發展需要的,繼續有效;

(二)發現其內容與法律、法規、規章和國家政策不一致或者不適當的,予以修訂或者宣布廢止;

(三)被新的規范性文件替代或者調整對象消失或變化的,宣布廢止;

(四)有效期已過不需要繼續施行的或開展的階段性工作已經完成,宣布失效。

第三十二條  行政規范性文件清理結果應向社會公布,并報政府法制機構備案。未列入繼續有效文件目錄的,不再作為行政管理的依據。

第五章  監督與管理

第三十三條  制定機關違反相關規定,有下列情形之一的,由縣人民政府予以通報,并可以責令限期整改;造成嚴重后果的,由有權機關依法追究責任:

(一)未按照規定制定或公布規范性文件的;

(二)未按照規定對規范性文件報送備案的;

(三)未按照規定對規范性文件進行清理的;

(四)無正當理由拖延執行或拒不執行備案審查意見的;

(五)未按照規定答復書面審查意見的。

第三十四條  縣政府辦公室要會同縣政府法制機構加大對部門、鄉鎮制發行政規范性文件的監督指導,對存在侵犯合法權益,損害政府形象和公信力的,要及時查處。

第三十五條  行政規范性文件管理工作納入縣人民政府對各部門、各鄉鎮人民政府依法行政建設法治政府考核內容。

第六章   

第三十六條  本辦法由縣政府法制機構負責解釋。

第三十七條  本辦法自201911日起施行。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府

關于明確李虹波、陳智同志分工的通知

 

儀府函〔2018229    2018124

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各部門:

根據上級有關規定和工作需要,經研究決定:李虹波同志分管安全生產工作,聯系安監局工作;陳智同志協助分管安全生產工作,協助聯系安監局工作。其余分工不變。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府

關于表揚儀隴縣第三次全國農業普查先進集體和先進個人的決定

 

儀府函〔2018243    20181228

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各部門、企事業單位:

按照中、省、市統一部署,儀隴縣第三次全國農業普查工作在縣委、縣政府的高度重視和堅強領導下,在各鄉鎮和部門(單位)的密切配合和通力協作下,經過全縣各級普查機構和工作人員近兩年的共同努力,各項工作任務已圓滿完成,并取得了豐碩成果。為激勵先進,縣政府決定對本次農業普查工作中表現突出的15個先進集體和20名先進個人予以通報表揚。

希望受到表揚的先進集體和先進個人,珍惜榮譽,再接再厲,再立新功。全縣各級各部門要對標先進,見賢思齊,扎實工作,為我縣各項事業和經濟發展做出新的更大貢獻。

 

附件:1.儀隴縣第三次全國農業普查先進集體名單      

2.儀隴縣第三次全國農業普查先進個人名單


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣2018年度水污染防治及大氣質量激勵資金使用方案》的通知

 

儀府辦發〔2018129    20181213


 

 


 

各有關鄉鎮人民政府,縣級有關部門:

《儀隴縣2018年度水污染防治及大氣質量激勵資金使用方案》已經縣人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。


 

 

儀隴縣2018年度水污染防治及大氣質量激勵資金使用方案

 


 

2018年獲得環境空氣質量激勵資金79萬元,獲得水污染防治方面資金80.044萬元(其中,三江流域生態補償資金30.7萬元,2018年省級水污染防治資金60萬元,追減2017年水環境激勵資金10.656萬元)。為確保資金使用質效,結合我縣空氣及水環境實際情況,特制定本方案。

一、實施主體

儀隴縣2018年度水污染防治及大氣質量激勵資金使用嚴格實行項目業主制,在鄉鎮實施的項目以項目實施所在地鄉鎮人民政府為業主,在縣級部門實施的項目以縣級部門為業主。縣環保局、財政局為項目監管單位。

二、實施內容

環境空氣質量激勵資金主要用于提高大氣污染防治能力建設、揚塵治理和控制等方面。水污染防治方面資金主要用于提高水污染防治能力建設、達標方案及規劃編制、水環境改善等方面。

三、實施方式

實行以補促治,具體實施程序為:資金下達,業主單位編制實施方案并組織實施,縣財政局、環保局組織驗收,驗收合格后撥付補助資金;項目資料歸檔備查。

四、工作要求

(一)按時完成。各業主單位要加強管理,確保項目按時完成,如逾期未完成,造成資金被收回而不能兌現定額補助資金,責任業主單位自行承擔。

(二)定額補助。各業主單位要嚴格組織項目實施,沒有資金來源保障的不盲目擴大項目實施范圍,防止出現爛尾工程,凡在項目實施中出現實施金額大于定額補助資金等問題,由業主單位自行解決。

(三)嚴格程序。各業主單位在項目推進中必須按規定程序辦理,確保程序、工作合規合法。

 

附件:儀隴縣2018年度水污染防治及大氣質量激勵資金安排表(略)


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于公布《儀隴縣縣級部門最多跑一次改革事項清單(第二批)》和

《儀隴縣鄉鎮最多跑一次改革事項清單(第二批)》的通知

 

儀府辦發〔2018131    20181213

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各有關部門、企事業單位:

《儀隴縣縣級部門最多跑一次改革事項清單(第二批)》和《儀隴縣鄉鎮最多跑一次改革事項清單(第二批)》(以下簡稱《清單》),已經縣政府第1736次常務會審議通過,現予以公布。

各鄉鎮(朱管委)和縣級有關部門(單位)要按照《儀隴縣人民政府辦公室關于印發<儀隴縣最多跑一次改革實施方案>的通知》(儀府辦發〔201859號)和《儀隴縣人民政府辦公室關于發布<儀隴縣縣級部門最多跑一次改革事項清單(第一批)><儀隴縣鄉鎮最多跑一次改革事項清單(第一批)>的通知》(儀府辦發〔201879號)文件要求,認真抓好貫徹落實。對《清單》公布的事項要參照全省統一模板逐項編制辦事指南(鄉鎮審批服務事項辦事指南參考樣本請在儀隴縣鄉鎮便民服務中心QQ群下載,群號:237132335;聯系人:龔立,聯系電話:8857677),經縣政務中心、編辦、法制辦審核后及時向群眾印發,并做好辦事群眾的政策宣傳解釋工作,確保凡列入《清單》的事項,在企業和群眾提供的申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下,從受理申請到作出辦理決定的全過程,企業和群眾只需跑一次或零跑路。

 

附件:1.儀隴縣縣級部門最多跑一次改革事項清單(第二批)(略)

2.儀隴縣鄉鎮最多跑一次改革事項清單(第二批)(略)


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于公布《儀隴縣馬上辦、網上辦、就近辦事項清單(第一批)》的通知

 

儀府辦發〔2018132    20181213


 

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各有關部門、企事業單位:

為加快推進放管服改革,進一步轉變政府職能,優化政務服務環境,根據《儀隴縣人民政府辦公室關于全面推行審批服務馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦的通知》要求,經各行權部門(單位)認真清理,形成了儀隴縣縣本級馬上辦、網上辦、就近辦事項清單(第一批)(以下簡稱《清單》)。《清單》已經縣政府第1736次常務會審議通過,現予以公布。

各鄉鎮(朱管委)和縣級有關部門(單位)要充分利用電視、互聯網、新媒體和宣傳展板、宣傳標語等進行廣泛宣傳,并在本單位辦公地點和便民服務中心(政務大廳)制作宣傳專欄,縣政務中心要在縣政府門戶網站開辟宣傳專欄,及時向辦事群眾公布。凡《清單》中事項需要取消、變更、新增的,責任行權部門(單位)要及時報縣政府辦公室,由縣政府辦公室適時調整完善并向社會公布。       

 

附件:1.儀隴縣馬上辦事項清單(第一批)(略)

2.儀隴縣網上辦事項清單(第一批)(略)

3.儀隴縣就近辦事項清單(第一批)(略)


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于轉發《四川省林區野外火源管理辦法》的通知

 

儀府辦發〔2018133    20181213


 

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各部門:

經縣政府同意,現將修訂后的《四川省林區野外火源管理辦法》(川辦發〔201888號)轉發給你們,我縣每年121日至次年630日為森林防火期,目前正值森林防火期,請各鄉鎮及縣級各部門抓好貫徹落實。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣土地儲備三年滾動計劃及2019年度土地儲備計劃》的通知

 

儀府辦發〔2018135    20181226


 

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

《儀隴縣土地儲備三年滾動計劃及2019年度土地儲備計劃》已經縣政府審定同意,現印發你們,請認真遵照執行。


 

 

儀隴縣土地儲備三年滾動計劃及2019年度土地儲備計劃

 


 

為完善我縣土地儲備工作,加強土地市場調控,促進土地節約集約利用,提高建設用地供應保障能力,根據《土地儲備管理辦法》《土地儲備資金財務管理辦法》《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》和《儀隴縣土地利用總體規劃》(2006-2020年)要求,結合儀隴縣國民經濟和社會發展十三五規劃綱要,制定本土地儲備計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞縣委、縣政府建設革命老區經濟強縣的戰略定位,加大我縣土地收儲工作力度,突出土地儲備重點,切實保障重大項目、民生工程、公共設施、公益事業和生態建設用地,實現科學、有序儲備土地。

二、儲備原則

(一)依據規劃,統籌安排。土地儲備計劃的編制和實施,以全縣土地利用總體規劃、城市總體規劃和城市近期建設規劃為依據,所有儲備土地均應符合規劃要求。

(二)統一儲備、統一供應。建立儲備土地數據庫,對城市規劃區存量國有土地統一入庫管理,統一供應。未入庫的土地不得供應。

(三)供儲結合,規模適度。加大征用土地入庫儲備力度,加大我縣低效、閑置、企業改制、行政事業單位搬遷、因規劃調整轉性和改變用途等國有存量用地收儲力度。根據城市規劃,適時對基礎設施完備、工業集聚區和重大項目區等城市規劃發展重點方向的商住用地實行收購性儲備。

(四)產權清晰,凈地收儲。凡收儲入庫土地必須做到產權清晰、無查封、無抵押、無擔保,出讓前必須做好地上建筑物、附著物、地下構筑物、障礙物等清除工作,確保凈地儲備。

(五)儲備計劃適當調整。根據收儲地塊的具體情況,可作適當增減調整,不在計劃范圍內的地塊,若利用條件成熟,可適時收儲。

三、土地儲備三年滾動計劃

(一)2019-2021三年土地儲備計劃。根據土地儲備系統數據、歷年報征土地數據、縣級存量土地和城市開發建設等情況統計, 2019年計劃儲備土地2141畝,2020年計劃儲備土地700畝,2021年計劃儲備土地1100畝,

(二)2019-2021三年土地供應計劃。為切實加強國有建設用地供應管理,合理配置土地資源,2019年計劃供應土地1631畝,2020年計劃供應土地436畝,2021年計劃供應土地943畝。

四、2019年度土地儲備計劃

(一)2018年末轉入已入庫土地19宗,面積1626.595畝(詳見附件1)。

(二)2019年計劃儲備土地面積為2141畝(詳見附件2),其中:計劃征收儲備土地面積2021畝,計劃收購國有存量建設用地面積120畝。

(三)2019年度計劃實施前期開發土地儲備項目6個,面積1345.6畝(詳見附件3)。

(四)2019年計劃供應儲備土地1631.1畝,其中商住用地793.79畝,教育用地837.31畝(詳見附件4)。

五、資金計劃及管理

(一)2019年度儲備資金需求總量為171280萬元,主要由發行土地儲備專項債券和縣財政從國有土地收益基金中安排解決。土地儲備資金主要用于縣域內土地征收、收購進行儲備的費用和實施儲備土地前期開發(基礎設施、道路,供排水、供電、通信、綠化、場地平整)等建設費用。

(二)縣土地儲備中心向縣財政上報土地儲備專項債券發行計劃,按照省財政廳核發的土地儲備專項債券額度,經縣財政局審核報縣政府批準后執行。

(三)土地儲備資金必須對應項目規范使用,以保證來年土地儲備專項債券的正常申報。

六、保障措施

(一)加強工作領導,明確責任分工。縣國土資源局務必加強土地儲備工作,督促土地儲備中心加大土地儲備力度;涉及土地征收及土地前期開發的,縣統征辦、縣城建設指揮部、工管委、鄉鎮(街道)、村委會等應嚴格按照縣政府確定的征地標準,具體實施土地的批后征收、拆遷安置補償工作,完善收儲宗地所涉及土地平整、道路建設、管網鋪設等土地前期開發涉及的基礎配套工程,為凈地出讓做好準備。

(二)優先盤活存量,提高土地效率。縣國土資源局及土地儲備中心負責組織抓好存量土地收儲,積極推進閑置土地、低效用地處置,通過征繳土地閑置費、無償收回土地使用權等辦法盤活閑置土地;推進低效用地二次開發,通過協商回購、置換,鼓勵企業利用存量工業用地建設高標準廠房以及自主兼并重組等盤活低效用地。特別要研究制定工業用地轉商業和經營性用地增值收益分配辦法,在運用行政手段的同時,通過合理的利益調整機制,加入市場化的理念促進存量盤活。部分儲備土地因道路等建設分割造成地塊零星、利用難度較大的,要設法采取就近單位利用、地塊等量或差額置換的辦法提高土地利用率,杜絕儲備土地浪費。

(三)加強資金保障,嚴格資金管理。縣財政局應加大土地儲備資金調度力度,設法保障土地收儲資金安排,同時要加強對土地儲備資金的監管,嚴控資金用途收支管理,土地儲備債務資金專款專用,并以項目對應收入償還債券,從而實現項目收益和融資自求平衡。對已收儲入庫的宗地適時進行出讓,力爭資金回籠進入良性循環,提高資金使用效率。

 

附件:1.儀隴縣2018年入庫土地結轉表(略)

2.儀隴縣2019年收儲土地計劃表(略)

3.儀隴縣2019年計劃前期開發土地計劃表(略)

4.儀隴縣2019年供應土地計劃表(略)


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣深入推進審批服務便民化實施方案》的通知

 

儀府辦發〔2018136    20181227


 

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級相關部門,有關企事業單位:

經縣政府審定同意,現將《儀隴縣深入推進審批服務便民化實施方案》印發你們,請認真貫徹落實。


 

 

儀隴縣深入推進審批服務便民化實施方案

 


 

為深入貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》(廳字〔201822號)、四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳《四川省深入推進審批服務便民化工作方案》(川委廳〔201857號)和《南充市深入推進審批服務便民化工作方案》(南委辦〔2018116號)精神,進一步深化“放管服”改革,加快推進審批服務便民化工作,現結合我縣實際制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次全會、市委六屆八次全會和縣委十三屆四次全會部署,加大轉變政府職能和簡政放權力度,以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向,圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,最大限度提高企業和群眾辦事便捷性,不斷優化辦事創業和營商環境,努力建設人民滿意的服務型政府,為加快建設“老區振興、紅色旅游、美麗鄉村示范縣”提供堅強保障。

(二)工作目標

以企業和群眾辦好“件事”為標準,聚焦重點領域和關鍵環節攻堅突破,打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式,持續優化審批服務效能,不斷提高審批監管水平。到201812月底,全縣政務服務事項“最多跑一次”比例達85%以上,網上可辦率不低于50%,基本實現所有事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”全覆蓋。到20196月底,全縣政務服務事項“最多跑一次”比例達90%以上,“減證便民”行動成效明顯,中介服務規范有序,全縣政務服務實現“一平臺、一張網”全覆蓋,基本建成審批服務標準化體系和審管銜接、監管到位的事中事后監管體系。

二、主要任務

(一)全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”

推動合法合規事項“馬上辦”,一般事項“網上辦”,面向個人事項“就近辦”,復雜事項“一次辦”,并不斷提高事項占比。

1.進一步深化簡政放權。按照“能放全放、能下全下、能并全并、能停全停”的原則,加快推進簡政放權,對部門受理辦理的審批服務事項減環節、減材料、減時間,優化網點布局,延伸服務觸角。民政、衛計、人社、農業、林業等民生事項,授權鄉鎮直接辦理或由鄉鎮代辦,不得再要求辦事群眾到部門跑腿,讓群眾可以就近辦理、門前辦理。大力推進部門向縣政務中心和各獨立辦事大廳窗口首席代表充分授權,實現“立等可取”。〔牽頭單位:縣政府辦、縣委編辦;責任單位:縣政務中心、縣法制辦及各行權單位;完成時限:201812月底前〕

2.加快推進“最多跑一次”改革。按照成熟一批、公布一批的原則,在第一批“最多跑一次”事項清單的基礎上,進一步清理公布全縣“最多跑一次”和“就近辦”“馬上辦”“網上辦”事項清單,實現政務服務事項“最多跑一次”比例達85%以上。按照全省統一模板,逐項編印第二批“最多跑一次”事項辦事指南,并及時上網、上墻、上柜,方便群眾和企業查閱,基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。建立宣傳引導、督查考核機制,推動“最多跑一次”改革向縱深推進,營商環境持續改善。〔牽頭單位:縣政府辦;責任單位:縣政務中心、縣委編辦、縣法制辦、各涉改單位及各鄉鎮人民政府,完成時限:201812月底前〕

3.實施并完善清單管理。研究出臺行政權力分類標準,清理公布《儀隴縣行政權力責任清單(2018年本)》。〔牽頭單位:縣委編辦、縣法制辦;責任單位:縣級各部門,完成時限:201812月底前〕

(二)深入推進審批服務標準化

按照國省推進審批服務標準化的有關要求和《南充市人民政府辦公室關于印發<南充市推進行政許可標準化建設工作方案>的通知》(南府辦發〔201828號)文件規定,建成并不斷完善審批服務標準化體系。

4.進一步優化審批服務流程。建立健全高效簡約的行政審批內部監督制約機制,根據審批事項復雜程度和風險程度明確各崗位職責權限,除法律法規另有規定外,一般性事項在同一個部門的審批簽字流程不超過受理、審核、決定3個環節,簡單事項推行現場受理、現場審核、現場決定,避免層層審批、層層簽字。上一個審批服務環節已收取的申報材料,不再要求重復提交。〔牽頭單位:縣委編辦、縣法制辦、縣政務中心;責任單位:縣級各部門;完成時限:201812月底前〕

5.統一業務手冊和辦事指南。對全縣所有審批服務事項逐項編制標準化辦事指南,徹底消除審批服務中的模糊條款和兜底性材料。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表),實現網上可查、電話可詢,為企業和群眾辦事提供清晰指引。按照標準化的審批服務辦事指南,推進同一事項全縣范圍內無差別受理、同標準辦理、有可預期的審批服務結果。全面推行受理登記、一次性告知、一表申請、告知承諾等制度,制定審批服務評價標準,推行辦結取件評價制度,建立健全現場評價、短信評價、網上評價等考核評價機制,將各單位是否落實一次性告知制、是否落實受理登記制、是否按時辦結、服務態度是否良好、是否錄入一體化政務服務平臺等納入考核評價重點內容。〔牽頭單位:縣政務中心、縣委編辦、縣法制辦;責任單位:各行權部門;完成時限:201812月底前〕

6.建立重點領域審批服務標準。聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事物等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項,按照減環節、減材料、減時限、減費用要求,積極銜接省市對應部門,規范全縣審批事項服務標準。〔牽頭單位:縣政務中心;責任單位:縣發改局、縣公安局、縣住建局、縣國土局、縣人社局、縣市監局、縣環保局、縣城管局;完成時限:201812月底前〕

(三)持續開展“減證便民”行動

7.全面清理證明事項。全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證明來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消。清理過程中需要修改相關規章制度的,及時提出修改建議,按照法定程序提請修改。〔牽頭單位:縣法制辦、縣優化辦、縣政務中心;責任單位:縣級各部門;完成時限:201812月底前〕

8.建立證明事項清單。摸清需保留證明事項底數,廣泛征求意見,逐項研究論證后列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等,形成保留的證明事項清單并對外公開,實施動態管理。〔牽頭單位:縣政務中心、縣法制辦、縣優化辦;責任單位:縣級相關部門;完成時限:201812月底前〕

9.強化證明材料共享共用。對保留的證明,加強互認共享,減少不必要的重復舉證。清單之外,原則上不得要求辦事群眾和企業再提供相關證明。各鄉鎮、縣級各部門不得擅自增設證明事項,確需新設的必須按程序報審后納入清單管理。〔牽頭單位:縣政務中心、縣法制辦;責任單位:縣級各部門;完成時限:20196月底前〕

(四)大力推行審批服務集中辦理

深化“三集中、三到位”改革,深入推進相對集中行政許可權改革試點,健全縣級各部門聯動的審批服務機制,創新服務方式,完善效能監督。

10.推進“一門”服務。凡是在縣政務服務大廳設立了辦事窗口的單位,要將審批服務事項全部納入縣政務中心窗口集中受理;設立了獨立辦事大廳的單位要將審批服務事項全部納入大廳窗口集中辦理;各鄉鎮服務事項要全部進駐鄉鎮便民服務中心集中辦理。優化提升縣政務服務大廳、獨立辦事大廳、鄉鎮便民服務中心服務功能,推行幫辦、代辦和綠色通道制,推廣錯時、延時和節假日服務,推廣設立24小時自助服務區。〔牽頭單位:縣優化辦、縣政務中心;責任單位:各鄉鎮人民政府(朱管委)、縣級相關部門;完成時限:201812月底前〕

11.推進“一窗通辦”。大力推行“一窗受理、集成服務”新模式,將行政審批事項按審批性質和服務內容分類劃分,在縣政務大廳設立綜合業務、商事登記、投資建設、城管交通、涉農事務、文教衛生、社會事務七個綜合審批服務區以及重點項目、四聯合評審等綜合窗口,各獨立辦事大廳、鄉鎮便民服務中心設置綜合服務窗口,實行一窗受理、集成服務,實現“一窗通辦”。(牽頭單位:縣政務中心;責任單位:縣委編辦、縣級相關部門;完成時限:20193月底前)

12.建立政務服務效能監督制度。全面推行審批服務過程和結果公開公示,接受社會監督。建立健全考評考核機制,將政務服務效能納入部門績效考核體系,加大考核權重。(牽頭單位:縣優化辦、縣目督辦、縣政務中心;責任單位:各鄉鎮人民政府(朱管委)、縣級相關部門;完成時限:201812月底前)

(五)著力提升“互聯網+政務服務”水平

積極應用全省統一的政務服務平臺,推進政務信息互聯互通和線上線下互補融合,實現全縣“一平臺、一張網、一個庫”。

13.大力推行“網上辦理”。推進凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”,并加快提高網上辦理比例和效率,完善網上實名身份認證體系,推動全縣50%以上審批服務事項實現網上辦理。〔牽頭單位:縣委編辦、縣政務中心;責任單位:各行權部門;完成時限:201812月底前〕

14.加快實現信息聯通共享。依托全省統一的政務服務平臺,持續優化完善政務信息資源目錄,統一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程。加快推動部門自有政務信息系統接入省一體化政務服務平臺,實現人口、法人、社會信用、空間地理等基礎信息資源及公共資源交易、投資、交通、旅游等重點領域信息共享。構建網絡安全防護體系,依法依規向社會開放公共信息資源。有序推進電子證照、電子公文、電子印章等應用。整合全縣各部門信息建設資金資源和管理職能,接入統一的政務數據服務平臺。〔牽頭單位:縣政府辦、縣政務中心;責任單位:縣發改局、縣委編辦、縣審計局及相關縣級部門;完成時限:20196月底前〕

15.推進線上線下深度融合。運用大數據精準分析和評估審批服務辦件情況,有針對性地改進辦理流程,讓辦事更便捷、服務更優質。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點,整合實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等,依托12345市民服務熱線,建立統一的政務咨詢投訴舉報平臺,實現線上線下功能互補、融合發展。〔牽頭單位:縣政務中心;責任單位:各行權部門;完成時限:201812月底前〕

(六)創新便民利企審批服務方式

以便民利企為出發點,全面落實“證照分離”“照后減證”等改革,在市場準入、建設工程、企業投資等領域不斷創新審批服務方式,建設工業園區審批便民示范區,探索推廣便利化服務舉措。

16.推進重點領域改革。按照國家部署全面落實“證照分離”改革,扎實推進“照后減證”,進一步壓縮企業開辦時間。認真落實企業投資項目“多評合一”、并聯審批,全面推行線上全程電子化登記,規范實施“多證合一”。對無前置審批、企業名稱核準與設立登記為同一機關的,企業設立登記辦理時限壓縮至3個工作日。在建設工程領域全面推行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在實行“多規合一”基礎上,探索“規劃同評”。〔牽頭單位:縣市監局、縣委編辦、縣經信局、縣住建局、縣發改局;責任單位:縣級相關部門;完成時限:201812月底前〕

17.推進重點區域改革。積極推進縣工業園區行政審批綜合改革,推進相對集中行政許可權和綜合行政執法體制改革,統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估,探索試行“區域環評+環境標準”改革,推行“多規合一” “多評合一”“多審合一”“多驗合一”等模式,建立容缺預審、模擬審批等配套制度,實現區域內“一枚印章管審批、一支隊伍管執法、一套機制利投資、一個平臺優服務”。〔牽頭單位:縣委編辦、縣發改局、縣經信局、縣工管委、縣住建局、縣國土局、縣環保局、縣政務中心;責任單位:縣級相關部門;完成時限:20196月底前〕

18.積極創新便民服務舉措。加快推進辦理居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保、社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補、告知承諾、快遞送達等便利化措施和預約辦理、異地代辦、跨層聯辦等服務方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。對量大面廣的個人事項,鼓勵利用銀行、郵政等網點實現服務端口前移。加快完善鄉村便民服務體系,在農村地區推行代繳代辦代理等便民服務。(牽頭單位:縣政務中心;責任單位:縣級各部門、各鄉鎮人民政府;完成時限:20196月底前)

(七)深化行政審批中介服務改革

精減行政審批中介服務事項,放寬中介服務市場準入,強化中介服務監管,不斷健全規范服務、誠信服務的中介服務體系。

19.清理公布中介服務事項清單。進一步清理行政審批中介服務事項,無法定依據的一律取消。公布保留的審批中介服務事項清單,明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準。依托省政務服務網,建設中介服務網上交易平臺,中介服務機構“零門檻、零限制”入駐,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。企業自主選擇中介服務機構,縣級各部門不得強制指定或變相指定。在審批過程中,縣級各部門委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由部門支付并納入部門預算。〔牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣法制辦、縣政務中心及相關縣級部門;完成時限:20196月底前〕

20.加快推行中介服務市場化改革。加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤,切斷利益關聯。(牽頭單位:縣民政局)放寬中介服務市場準入,鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域。(牽頭單位:縣市監局)對導致壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理,除法律法規有特別規定外,各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。(牽頭單位:縣法制辦)強化中介服務監管,全面實施中介服務信用評價,建立健全中介服務機構退出機制。(牽頭單位:縣發改局)(完成時限:20196月底前)

(八)切實加強事中事后監管

嚴格落實事中事后監管責任,改變重審批輕監管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉到事中事后監管上來。

21.強化落實監管責任。健全責任清單制度,按照權責對等、權責一致和“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則,厘清審批和監管權責邊界,明確監管責任,健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。〔牽頭單位:縣委編辦;責任單位:縣級各部門;完成時限:201812月底前〕

22.積極推進綜合監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管,各執法部門年初報送年度檢查計劃,對已建立的“兩庫一單”實現動態調整,每年開展1-2次綜合性執法檢查,執法人員、檢查對象平臺隨機抽取,建成檢查過程、檢查結果透明公開的監管格局,對行政執法形成有效監管。深入推進綜合行政執法體制改革,梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類職權事項,規范行政執法程序、行為和自由裁量權,推進嚴格公正規范文明執法。探索智慧監管、包容審慎監管,提高監管的公平性、規范性、簡約性。整合優化基層治理網格,實現“多網合一、一員多能”,提升基層監管執法能力。〔牽頭單位:縣市監局、縣法制辦;責任單位:縣級相關部門;完成時限:201812月底前〕

23.加快實施信用監管。加強市場主體信用信息歸集、共享和應用,推動全縣信用信息共享平臺向各監管部門開放數據,并與審批服務、監管處罰等工作有效銜接。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,制定信用紅黑名單及管理辦法并向社會公布。建立健全失信聯合懲戒機制,實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。(牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣級有關部門;完成時限:201812月底前)

24.建立長效體制機制。結合縣機構改革工作,建立健全審管銜接的長效工作機制,進一步強化工作協同,實現全流程監管。不斷擴大“一枚印章管審批”改革效應,進一步方便企業和群眾辦事創業。在一定范圍實施“一支隊伍管執法”,推動執法力量和工作重心下沉,切實提高執法效能,推進規范執法、陽光執法。〔牽頭單位:縣委編辦;責任單位:縣級有關部門;完成時限:20196月底前〕

三、組織實施

(一)加強組織領導。各鄉鎮(朱管委)、縣級各部門及企事業單位要高度重視審批服務便民化工作,務必納入重要議事日程,結合工作實際完善工作機制,制定本部門實施方案,細化相關任務,明確時間節點,層層壓實責任,確保按期完成工作目標。各單位主要負責人要親自掛帥,負責協調、指導日常工作;牽頭單位要切實發揮統籌攬總的作用,責任單位要主動作為積極配合,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

(二)狠抓任務落實。各級各部門要嚴格責任落實,明確工作要求,做細做實各項工作,及時反饋實施中遇到的新情況、新問題。同時,聚焦營商環境的重點領域和政務信息共享等難點問題,積極組織力量集中攻關,推動改革取得實效。

(三)嚴格考評問責。建立審批服務便民化工作投訴舉報處置機制,優化辦、目督辦、政務中心適時組織開展督查督辦和明查暗訪;建立健全企業和群眾滿意度評價機制,定期開展滿意度調查。對落實到位、積極作為的典型進行通報表揚、給予激勵,對敷衍塞責、工作不力的進行嚴肅問責,發現一起、查處一起、曝光一起。

(四)強化宣傳引導。各鄉鎮(朱管委)、縣級各部門及企事業單位要充分運用各類宣傳載體,采取靈活多樣、生動活潑的形式,大力宣傳審批服務便民化相關政策,正確引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣縣級部門(單位)行政權力責任清單(2018年)》的通知

 

儀府辦發〔2018138    20181228


 

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各部門、企事業單位:

《儀隴縣縣級部門(單位)行政權力責任清單(2018年)》已經縣政府第1737次常務會議審議通過,現印發給你們,并通過儀隴縣人民政府門戶網站向社會公布,請認真遵照執行。

 

附件:儀隴縣縣級部門(單位)行政權力責任清單(2018年)(略)


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣節能減排綜合工作方案(20182020年)》的通知

 

儀府辦發〔2018140    20181228


 

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各部門、有關企事業單位:

《儀隴縣節能減排綜合工作方案(20182020年)》已經縣人民政府第1736次常務會議審議通過,現印發你們,請遵照執行。


 

 

儀隴縣節能減排綜合工作方案

 


 

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步落實習近平總書記來川視察重要指示精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想,把生態環境保護作為增強“四個意識”的重要標準,作為踐行新發展理念的具體行動。牢固樹立綠色發展理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,以優化調整產業和能源結構、提高能源資源利用效率、改善生態環境質量為核心,以轉變經濟發展方式為主線,以推進供給側結構性改革和全面創新驅動發展為動力,以重點工程實施為抓手,充分發揮市場機制作用,完善政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與的節能推進機制,有效控制能源消費總量和強度,確保完成“十三五”節能約束性目標,為加快建設天更藍、地更綠、水更清、環境更優美的美麗儀隴提供有力支撐。

(二)主要目標。2018年,全縣單位GDP能耗下降3.5%,單位工業增加值能耗下降4%,能源消費增量控制在3.5萬噸標準煤以內;單位GDP二氧化碳排放量降低4.5%。到2020年,全縣能源消費總量控制在88.5萬噸標準煤以內,能源消費增量控制在15萬噸以內;單位地區生產總值(GDP)能耗較2015年累計下降15%,全面完成南充市下達的“雙控”目標任務。全縣年用水總量控制在1.92億立方米以內;單位GDP用水量、單位工業增加值用水量比2015年降低24%,農田灌溉水有效利用系數提高到 0.505以上。

二、調整優化產業和能源結構

(三)推動傳統產業轉型升級。深化制造業與互聯網融合發展,促進制造業高端化、智能化、綠色化、服務化,大力推進生產設備自動化、制造過程智能化、制造體系網絡化。積極構建綠色制造體系,實施綠色制造系統集成項目,促進全產業鏈以及產品全生命周期綠色發展,積極創建國家級、省級綠色工廠、綠色園區,打造一批資金資本和技術實力較強的綠色制造服務機構,培育一批具有自主知識產權和一定市場占有率的綠色產品。強化工業基礎領域創新和配套能力,提升制造業自主配套水平。全面推行生態化、清潔化、低碳化、循環化、集約化生產方式,加快食品、建材、機械、電子等傳統產業技術改造,全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。(牽頭單位:經信局,參加單位:環保局、工管委、財政局、教育局、市監局)

(四)加快發展綠色低碳產業。以高端成長型產業、戰略性新興產業為引領,加快發展新一代信息技術、節能環保、新材料等先進制造業,推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。抓好一批戰略性、支撐性、帶動性強的節能環保裝備重大項目實施,推動企業、園區天然氣冷熱電聯產、風光水多能互補等各類分布式能源發展,形成多能互補的開發格局,鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、運營管理、計量檢測、產品認證等生產性服務業。(牽頭單位:經信局,參加單位:市監局、環保局、工管委、教育局、國土局、交通局、發改局)

(五)嚴控高耗能、禁止高污染行業增長。進一步完善項目能評、環評制度,逐步提高準入門檻,嚴格控制高耗能、高污染、低水平項目重復建設。組織實施高耗能行業能效提升工程,鼓勵先進節能技術的集成優化運用,深入推進流程工業系統節能改造。未完成年度節能減排目標的企業,對其新上高耗能、高排放項目采取區域限批措施。(牽頭單位:發改局,參加單位:環保局、經信局、教育局、市監局)

(六)淘汰落后產能和化解過剩產能。落實供給側結構性改革“去產能”工作要求,持續加大化解過剩產能工作力度,嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。營造公平競爭的市場環境,提高落后產能企業的能源使用、資源利用、環境損害成本,嚴格落實差別電價政策,倒逼落后產能改進或退出。把淘汰落后產能與區域轉型發展相結合,加快落后產能行業整體退出,高起點發展替代接續產業。(牽頭單位:經信局,參加單位:教育局、國土局、環保局、水務局、安監局)

(七)調整優化能源結構。加快發展清潔能源產業,堅持能源清潔低碳發展方向,加快能源結構調整,增強清潔能源供應保障能力。科學有序推進水電和新能源開發,因地制宜、合理發展分布式能源;擴大天然氣應用范圍;大幅降低煤炭消費比重;積極推進電能替代和天然氣替代;鼓勵企業對余熱、余壓、余氣等資源進行綜合利用。創新清潔能源建設管理機制,積極推進電力、油氣等體制改革,擴大直購電、直供氣等試點范圍,有效消納富余水電和留存電量,促進就地就近轉化利用。(牽頭單位:發改局,參加單位:經信局、住建局、華益天然氣公司、長源壓縮天然氣公司、國網儀隴供電公司)

三、提升重點領域能效水平

(八)深入推進工業領域節能。實施工業能效趕超行動,加強高能耗行業能耗管控,在重點耗能行業全面推行能效對標,推進工業企業能源管控中心建設,推廣工業智能化用能監測和診斷技術。開展園區循環化改造,推動園區能源梯級利用。推進新一代信息技術與制造技術融合發展,提升工業生產效率和能耗效率。開展工業領域電力需求側管理專項行動,推動可再生能源在工業園區的應用,將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。深入開展重點企業節能低碳行動、重點行業能效領跑者行動。深入推進工業領域節水,強化工業園區單位工業增加值用水量下降幅度指標考核。到2020年,工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上;紡織染整等高耗水行業規模以上工業企業節水型企業建成率達到70%。(牽頭單位:經信局,參加單位:教育局、工管委、環保局、水務局、市監局、發改局)

(九)全力推進建筑領域節能。實施建筑節能先進標準領跑行動,提高建筑節能強制性標準,分區域分階段逐步執行65%的居住建筑節能設計標準。加強新建綠色建筑全過程監督管理,適時擴大綠色建筑強制性執行范圍。完善綠色建筑標準體系,推進城鎮綠色建筑評價標識工作,推動綠色生態示范城區建設。加快推進既有建筑節能改造,到2020年,分別完成公共建筑節能改造、既有居住建筑節能改造1萬、2萬平方米,新增可再生能源建筑應用面積5000平方米。加強公共建筑節能管理,建設建筑能耗監管體系,到2020年基本建成覆蓋縣級機關辦公建筑和大型公共建筑能源監測平臺。推動大型公共建筑能耗限額管理。推動綠色建材發展,推廣綠色建材評價與標識。到2020年,新建建筑中綠色建材應用比例達到40%,新建綠色建筑中綠色建材應用比例達到60%,既有建筑改造綠色建材應用比例達到80%。推進裝配式建筑發展,建立建筑精裝修制度,促進個性化裝修和產業化裝修相統一。(牽頭單位:住建局,參加單位:機管局、教育局、財政局、經信局、衛計局、發改局)

(十)著力強化交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設,推廣應用以現代信息網絡為基礎的綠色智能交通系統。加快推進漢巴南鐵路建設。加大港口建設和航道整治,注重水運發展。加快綜合運輸樞紐建設,促進貨運無縫銜接和客運零換乘,發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率,推廣甩掛運輸等先進組織模式,提高多式聯運比重。提升運輸裝備專業化、標準化水平,加快淘汰能耗高、污染大、效率低的老舊船舶和落后車輛。促進交通用能清潔化,推廣應用節能環保汽車、新能源和清潔能源車船,加快相關配套設施建設。優先發展城市公共交通,大幅提高公共交通出行分擔比例,建立公眾出行信息服務平臺。(牽頭單位:交通局,參加單位:經信局、公安局、環保局、發改局、機管局、運管局、海事處)

(十一)扎實推進公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準,新建建筑全部達到綠色建筑標準,鼓勵采用合同能源管理模式實施節能技術改造和能源管理。推動公共機構建立能耗基準,逐步建立分級分類的節能目標評價體系,鼓勵實行能耗定額管理。實施公共機構節能試點示范,推進能效領跑者創建。以學校、醫院、體育場(館)等為重點,創建節水載體。公共機構率先淘汰老舊車輛,率先采購使用節能和新能源汽車,縣直機關、公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到30%以上,新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先實施以電代煤、以氣代煤,率先使用太陽能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。2020年,公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗和人均水耗分別比2015年降低12%10%15%,全部縣直機關和50%以上的事業單位建成節水型單位。(牽頭單位:機管局,參加單位:經信局、教育局、衛計局、文廣局、住建局、交通局、水務局)

(十二)全面推進商貿流通節能。推動零售、批發、餐飲、商貿物流等企業建設能源管理體系,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落后用能設備,推動照明、制冷和制熱系統節能改造。貫徹綠色商場標準,開展綠色商場示范創建,鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜,推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。引導餐飲企業鼓勵消費者文明節約用餐,厲行節約、反對浪費。推動商貿物流標準化和智慧物流配送體系建設。(牽頭單位:經信局,參加單位:市監局、旅游局)

(十三)切實加強農業農村節能。大力推廣秸稈綜合利用先進技術,提升秸稈等農業廢棄物綜合利用水平,到2020年,農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。結合新農村建設,推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料,引導建設節能及綠色農房。加快老舊農業機械淘汰更新,推廣應用節能農業機械和農產品加工設備,推廣太陽能熱水器、省柴節煤灶等節能家用設備。因地制宜、多能互補發展太陽能和生物質能,推動農村沼氣建設轉型,推進農村沼氣能源建設。實施農網改造,降低農業用電成本。開展高效節水灌溉行動,加快重大農業節水工程建設,到2020年,完成中型灌區續建配套和節水改造任務。加快實施高標準農田建設和農村機電提灌設施建設工程,形成蓄、保、集、節、用一體化的節水農業新格局。(牽頭單位:農牧業局,參加單位:水務局、國網儀隴縣供電公司)

(十四)強化重點用能單位節能管理。實施重點用能單位“百千萬”行動,按照屬地管理和分級管理相結合原則,縣級有關部門對“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。結合用能權有償使用和交易,核定重點用能單位年度用能總量和單位產品用能量,實行年度用能預算管理。制定重點用能單位能源管理體系建設推進計劃,推動重點用能單位加快建設能源管理體系,開展能源管理體系認證,完善能源計量體系,健全能源消費臺賬,有重點地開展能源計量審查,挖掘節能潛力,構建能效提升長效機制。依法開展能源審計,組織實施能源績效評價,開展達標對標和節能自愿活動,采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式,大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位:發改局,參加單位:經信局、統計局、教育局、住建局、交通局、市監局、機管局)

(十五)強化重點用能設備監督管理。有效實施產品能源效率標識制度,加大對重點用能產品的監督抽查力度,逐步擴大抽查覆蓋面,查處使用不符合節能標準的用能產品、設備的違法行為,定期向社會公告監督結果。開展重點用能單位能源計量審查,提升重點用能單位計量管理能力和水平,開展水電氣表集中強制檢定工作,認真落實水電氣表計量器具免費檢定政策,推動水電氣表計量性能升級,提高能源計量的準確度。實施燃煤工業鍋爐節能環保綜合提升工程,完成全縣10蒸噸/時以上在用燃煤工業鍋爐能效普查,繼續推廣高效鍋爐,實施鍋爐節能改造。落實燃煤鍋爐提標升級工作要求,對涉及新建20蒸噸/時以下燃煤鍋爐的固定資產投資項目,發改、經信部門不予審批、核準和備案,環境保護部門不予通過環境影響評價,質監部門不接受鍋爐安裝告知、不安排監督檢驗、不發放特種設備使用登記證;對整治淘汰的鍋爐,注銷使用登記證。(牽頭單位:市監局,參加單位:經信局、環保局、住建局、發改局、機管局)

四、強化主要污染物減排

(十六)控制重點區域流域排放。對大氣污染防治重點地區實施煤炭消費總量控制,新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代。實施行業、區域、流域重點污染物總量減排,在全縣范圍內實施總磷排放總量控制。實施重點行業清潔生產達標行動,完成畜禽加工等行業的清潔化、循環化技術改造。城市建成區內的現有建材、畜禽加工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。(牽頭單位:環保局、經信局,參加單位:工管委、財政局、住建局、市監局、機管局)。

(十七)推進工業污染物減排。實施工業污染源全面達標排放計劃,加強工業企業排放管理,實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代,繼續推行重點行業主要污染物總量減排制度,逐步擴大總量減排行業范圍。以削減揮發性有機物等污染物為重點,實施重點行業、重點領域工業特征污染物削減計劃。大力推進印刷、工業涂裝、電子信息等行業揮發性有機物綜合治理,推進現有企業達標排放。強化工業園區規劃環境影響評價,落實規劃環境影響評價提出的各項措施,推動工業園區開展規劃環評跟蹤評價工作。全面實施排污許可證制度,加強企業環保信用評價和環境信息強制性披露、以及嚴懲重罰等制度落實。(牽頭單位:環保局,參加單位:工管委、市監局、經信局、財政局)

(十八)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動,全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環保標準,根據國家統一部署實施機動車國VI排放標準。全面淘汰全縣范圍內的黃標車,加速淘汰落后機動車、老舊船舶及高排放工程機械、農業機械。加強油品質量升級,根據國家統一部署全面供應符合標準的汽油、柴油。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法,嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位:環保局,參加單位:發改局、財政局、經信局、公安局、交通局、運管局、農牧業局、市監局)

(十九)強化生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造,完善配套管網,提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標準,“9+3”重點湖庫、風景名勝區等生態敏感區和環境質量超標地區執行一級A排放標準,原有污水處理設施盡快按照該標準進行升級改造。安裝在線監測裝置(包括總磷),加強運行監管,建立信息管理平臺。加大雨污合流、清污混流管網改造力度,優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。強化農村生活污染源排放控制,采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式,加快農村生活污水治理和改廁。促進再生水利用,完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。加強生活垃圾回收處理設施建設,強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導。全面推進農村垃圾治理,普遍建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用,全面整治非正規垃圾填埋場。到2020年,縣城和重點鎮具備污水處理能力,污水處理率分別達到95%85%左右,行政村的生活垃圾處理率達90%以上。加大民用散煤清潔化治理力度,推進以電代煤、以氣代煤,推廣使用潔凈煤、先進民用爐具,加強民用散煤管理。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染,推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業要使用低揮發性原輔材料。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準,推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。(牽頭單位:住建局,參加單位:環保局、經信局、水務局、城管局、農牧業局、市監局、交通局、機管局)

(二十)推進農業面源污染防治。嚴格查處禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶,嚴格落實規模畜禽養殖場(小區)環保主體責任,督促規模畜禽養殖場(小區)全部建設畜禽糞污貯存、處理、利用設施,并確保設施正常運行;加快推進畜禽規模養殖場(小區)糞污處理和資源化利用,建立畜禽糞污資源化利用市場機制,培育畜禽糞污處理利用全產業鏈。深入推進農田殘膜回收處理資源化利用,加大可降解地膜試驗示范推廣力度;深入推進化肥減量增效,集成推廣測土配方施肥、水肥一體化等技術模式,鼓勵使用有機肥和高效緩釋肥;深入推進農藥減量控害,大力推廣病蟲害專業化統防統治和綠色防控技術,推廣高效低毒低殘留農藥和現代高效施藥器械。力爭到2020年,化肥農藥使用量實現零增長,農膜、秸稈、畜禽糞便基本實現資源化利用。(牽頭單位:農牧業局,參加單位:環保局、財政局、住建局、市監局)

(二十一)加強重金屬污染防治。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標,礦產資源開發集中區實施重點污染物特別排放限制。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能,執行重金屬相關行業準入條件。2020年重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降8%。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈、體溫計和血壓計等添汞產品,開展汞及其化合物減排工作,推進無汞和低汞催化劑使用。(牽頭單位:環保局,參加單位:教育局、經信局、國土局、工管委)

五、促進資源綜合循環利用

(二十二)實施園區循環化改造專項行動。統籌產業園區空間及產業布局,構建共生耦合產業鏈,推進企業間廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用,提升公共設施平臺共享能力,形成低消耗、低排放、高效率的循環產業體系,啟動和推進生態工業園區建設,推動園區開展規劃水資源論證,建設產業集聚發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環的循環經濟示范園區。(牽頭單位:工管委,參加單位:經信局、環保局、水務局、財政局)

(二十三)規范有序處理城市廢棄物。推動城市生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,完善城市廢棄物回收利用體系。到2020年,全縣生活垃圾無害化處理率達到90%以上,縣城(建成區)達80%以上。加快建筑垃圾消納場和資源化利用設施建設,積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,縣城力爭達到60%。(牽頭單位:城管局,參加單位:工管委、住建局、環保局、農牧業局、經信局、機管局)

(二十四)全面推行清潔生產。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理,全面推進農業、工業、建筑、商貿流通等領域清潔生產,從源頭全過程控制污染物產生和排放。到2020年,實現規模以上工業和重點商貿企業全面達到清潔化生產標準。組織開展新一輪清潔生產審核,引導、鼓勵和支持企業開展自愿性清潔生產審核,進一步規范清潔生產審核和實施效果評估。以提高資源利用效率和從源頭削減污染產生為目標,革新傳統生產工藝,鼓勵企業采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造,推廣綠色基礎制造工藝,降低污染物排放強度,清潔化技術改造。落實國家鼓勵的有毒有害原料替代目錄,引導企業在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料,替代有毒有害物質。繼續實施高風險污染物削減行動計劃、揮發性有機物削減計劃,強化汞、鉛、高毒農藥等減量替代,逐步擴大實施范圍。(牽頭單位:經信局,參加單位:環保局、農牧業局)

(二十五)提升資源綜合循環利用水平。實行生產者責任延伸制度。以工業固體廢棄物資源綜合利用為重點,鼓勵發展固體廢棄物生產新型墻體材料,積極培育協同資源化處理廢棄物的產業。積極發展再制造產業,推進機動車零部件、機電設備等再制造。加強再生資源回收行業規范管理,深入推進再生資源回收體系建設,健全基層回收網絡,加強集散市場建設。(牽頭單位:經信局,參加單位:教育局、國土局、住建局、工管委)

(二十六)推進節水型社會建設。實施用水總量和強度雙控制度。加快重點行業節水技術改造,加快推動中水回用,加快淘汰落后高用水工藝、設備和產品。大力推進城鎮集中供水,改造城鎮公共水廠供水管網,加強節水器具和節水產品推廣普及工作,加強城鄉生活節水,推廣應用節水器具,積極開展節水型居民小區和公共建筑節水達標創建活動,積極開展海綿城市建設。加快推進節水型社會建設規劃編制和批復,制定落實各項措施,強化節水理念和節水氛圍,深入推進節水型社會建設和各行業、各領域節水目標的全面落實。到2020年,縣城達到國家節水型城市標準要求,公共供水管網漏損率控制在10%以內;縣城節水型居民小區建成率達到10%以上。(牽頭單位:水務局,參加單位:經信局、住建局、農牧業局)

(二十七)加快互聯網與資源循環利用融合發展。發展“互聯網+”回收利用新模式,建立線上線下融合的回收網絡,逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺。鼓勵再生資源利用企業與互聯網回收企業建立戰略聯盟、電商業務向資源回收領域拓展以及智能回收機向互聯網回收延伸。鼓勵互聯網企業積極參與工業園區廢棄物信息平臺建設,推動現有骨干再生資源交易市場向線上線下結合轉型升級,逐步形成行業性、區域性的產業廢棄物和再生資源在線交易系統。(牽頭單位:經信局,參加單位:工管委、環保局、交通局)

六、實施節能減排重點工程

(二十八)節能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱余壓綜合利用、能量系統優化、煤炭消費減量替代、城鎮化節能升級改造、綠色照明推廣、合同能源管理推進、天然氣分布式能源示范工程等節能重點工程,推進能源綜合梯級利用,提高能源利用效率。(牽頭單位:發改局,參加單位:經信局、財政局、住建局、市監局、機管局)

(二十九)主要大氣污染物減排重點工程。推進燃煤鍋爐煤改氣(電),到2018年底,縣級城市建成區淘汰10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,城市建成區禁止新建20蒸噸/時以下燃煤鍋爐,其他地區原則上不得新建10蒸噸/時以下燃煤鍋爐,完成20蒸噸/時及以上燃煤鍋爐脫硫設施改造。在劃定的高污染燃料禁燃區內,禁止銷售、使用煤炭、重油等高污染燃料;對現有的使用高污染燃料的鍋爐、窯爐等設施實施淘汰或清潔能源置換。實施工業揮發性有機物(VOCs)整治,建立VOCs污染源排放清單,對重點排放企業安裝在線監控設施,強化機械、工業涂裝、包裝印刷等重點行業VOCs污染治理。(牽頭單位:經信局,參加單位:環保局、農牧業局、市監局、財政局)

(三十)主要水污染物減排重點工程。加強縣城和嘉陵江流域建制鎮生活污染減排設施建設,推進小流域治理的全流域政府和社會資本合作(PPP)污水處理工程,2020年前在全縣范圍內消滅劣V類水體。加快城鎮生活污水處理及再生利用設施和開發區工業廢水處理設施建設,把控源截污整治城市黑臭水體作為城市污水治理的重要措施。加快畜禽規模養殖場(小區)污染治理,75%以上的養殖場(小區)配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。在嘉陵江等重點流域,利用現有溝、塘、渠等設施,以配置水生植物群落、格柵和透水壩等方式,建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施,凈化農田排水及地表徑流并綜合利用。在農村積極開展河道、小塘壩、小水庫的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等工程,落實國家“以獎促治”政策,完成省下達我縣的建制村農村環境連片整治工程任務。(牽頭單位:水務局,參加單位:環保局、住建局、農牧業局)

(三十一)土壤污染防治重點工程。規范建筑行業堆場、渣場等,加強醫療危險廢棄物和污水處理(廠)站污泥集中處置設施建設。(牽頭單位:環保局,參加單位:住建局、工管委、衛計局)

(三十二)循環經濟重點工程。開展園區循環化改造專項行動,推進“城市礦產”示范基地建設,加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,實施全域秸稈綜合利用試點示范,推進資源循環利用產業示范基地建設、工農復合型循環經濟示范區建設和固體廢棄物協同處理、再生產品和再制造產品推廣等專項行動。(牽頭單位:環保局,參加單位:住建局、經信局、工管委、農牧業局)

七、強化技術支撐和服務體系建設

(三十三)加快共性關鍵技術研發示范推廣。組織實施節能環保裝備產業共性關鍵技術攻關,加快推進高效清潔節能鍋爐、低溫余熱余能利用裝備、電機及系統裝備、揮發性有機物治理、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理及資源化、生態、土壤保護與物理污染防治、環境監測及信息化等領域的推廣示范,積極支持有關企業參與國家、省級重點研發計劃和科研項目。(牽頭單位:教育局,參加單位:經信局、環保局、住建局、交通局、市監局)

(三十四)推進節能減排技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。鼓勵先進節能技術的集成優化運用。大力發展“互聯網+”智慧能源,推動建立城市智慧能源系統。推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。(牽頭單位:經信局,參加單位:環保局、住建局)

(三十五)完善節能減排創新平臺和服務體系。加強科技創新平臺建設,創建一批省級和市級企業技術中心、工程(技術)研究中心。積極支持科技服務業和節能環保新業態發展,協調推進一批第三方檢驗檢測、研發設計等節能環保裝備公共服務平臺建設,加強設施和平臺開放共享,加快引進國內外節能環保新技術、新裝備。(牽頭單位:教育局,參加單位:經信局、環保局)

八、完善政策支持體系

(三十六)完善價格收費政策。深化資源要素市場化配置改革,建立充分反映價值和市場供求、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格形成機制。落實差別電價和懲罰性電價政策。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策,加強運行監管。制定差別化排污收費政策。落實污水處理費政策,完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度,提高收繳率。(牽頭單位:發改局,參加單位:國網儀隴縣供電公司、環保局、住建局、水務局)

(三十七)完善財政激勵政策。縣級相關部門要加大對節能減排的投入,統籌安排相關專項資金,支持節能減排重點工程、能力建設、環保設施運營和公益宣傳等。創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式,發揮財政資金的杠桿作用。實行節能環保服務政府采購,推行政府綠色采購,落實強制采購和優先采購制度,加強節能環保產品政府采購情況的監督檢查。對節能減排工作任務完成較好的地區和企業予以表彰或獎勵。(牽頭單位:財政局,參加單位:發改局、經信局、環保局)

(三十八)落實稅收優惠政策。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策,繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策,落實環境保護、節能節水等專用設備投資額抵免稅額政策。企業從事包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造等符合條件的項目所得,給予稅收減免。(牽頭單位:稅務局,參加單位:財政局、環保局)

(三十九)健全綠色金融體系。鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金,推廣PPP模式引導擴大社會資本投入。完善綠色信貸機制,支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為質押的綠色信貸。鼓勵金融機構引入節能環保評價要素,開展能效信貸業務,嚴格限制對高耗能、高污染行業的信貸投入。鼓勵和引導金融機構加大節能減排項目多元化融資支持力度,優先為符合條件的節能減排項目提供融資服務。健全市場化綠色信貸擔保機制,對使用綠色信貸的融資擔保公司,可按規定申請財政貼息支持。鼓勵企業發行綠色債券。深化企業環境信用評價工作,到2020年,環境信用評價企業達到5家。開展環評中介機構、環境污染第三方治理機構、環境監測機構、機動車排放檢驗機構等環境服務機構的環境信用評價試點。繼續擴大環境污染責任保險試點范圍,將涉重金屬、危險廢物、化工等高排放、高風險企業納入環境污染強制責任保險試點,到2020年全縣參加環境污染責任保險企業達到3家。推進環境損害鑒定評估工作,將環境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系。按照省市安排開展生態環境損害賠償制度改革。(牽頭單位:金融辦,參加單位:人行儀隴支行、財政局、司法局)

九、建立完善市場化機制

(四十)建立市場化交易機制。健全用能權、碳排放權、排污權、水權交易機制,創新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發展交易市場。探索建設全縣碳排放權交易中心,積極融入全省及全國碳排放權交易市場,推進用能權有償使用和交易試點,建立完善有償使用和交易制度,制定用能權有償使用和交易管理辦法,依托四川聯合環境交易所建設用能權交易平臺和注冊登記系統。加快實施排污許可制,研究開展主要污染物排污權有償使用和交易試點,建立企事業單位污染物排放總量控制制度。(牽頭單位:環保局,參加單位:經信局、發改局、財政局、統計局、金融辦)

(四十一)加快推行合同能源管理。落實稅收和金融等扶持政策,鼓勵各級政府加大財政支持力度,引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造。推動公共機構、大型公共建筑優先采用合同能源管理方式實施改造,建設一批合同能源管理示范項目。鼓勵重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗,組建專業化節能服務公司。鼓勵節能服務公司創新服務模式,為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度,將失信行為納入信用信息共享平臺。(牽頭單位:財政局,參加單位:金融辦、稅務局、市監局、機管局、人行儀隴支行)

(四十二)加大綠色標識認證實施力度。落實能效標識管理制度,擴大終端用能產品能效標識實施范圍。推行節能低碳環保產品認證。開展綠色建筑、綠色建材標識和認證,建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統。開展綠色商場、綠色旅游飯店、綠色景區等綠色服務認證評價。加強綠色產品認證,強化國家綠色產品標準實施。開展低碳產品認證試點,制定低碳產品評價技術規范和認證實施規則。扶持和培育優質綠色產品品牌創建,積極支持、扶持優質綠色產品申報四川質量獎和四川名牌。(牽頭單位:市監局,參加單位:經信局、環保局、財政局、住建局、旅游局)

(四十三)推行環境污染第三方治理。以環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域為重點,推行污染治理第三方治理機制。加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度,落實第三方治理項目稅收支持政策,引入環境服務公司開展綜合環境服務。引導經開區參加環境污染責任保險,鼓勵保險公司為第三方治理企業提供職業責任保險,降低企業運營風險。第三方治理取得的污染物減排量,在排污企業依照治理合同付清排污費后,計入排污企業排污權賬戶實施交易。完善價格確定和動態調整機制,合理確定第三方治理產品或服務價格并適時調整。(牽頭單位:環保局,參加單位:財政局、經信局、發改局、住建局、稅務局)

(四十四)強化電力調度和電力需求側管理。完善電力需求側管理辦法,建設電力需求側管理平臺,實施工業領域電力需求側管理專項行動。規范有序用電,鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品,優化用電方式。深化電力體制改革,擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。(牽頭單位:發改局,參加單位:國網儀隴供電公司、經信局、財政局)

十、強化目標責任落實

(四十五)合理分解節能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動,改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制,將省市下達我縣的能耗總量控制和節能目標分解到縣級相關部門、主要行業和重點企業。縣級相關部門要明確年度工作目標并層層分解落實,明確下一級政府、有關部門、重點企業責任。以改善環境質量為核心,突出重點工程減排,實行分區分類差別化管理,科學確定減排指標。(牽頭單位:縣環保局,參加單位:發改局、經信局、住建局、交通局、農牧業局、水務局、統計局、機管局)

(四十六)加強節能減排計量、統計、監測和預警。健全能源計量體系和消費統計指標體系,完善企業聯網直報系統,加大統計數據審核與執法力度,強化統計數據質量管理,確保統計數據基本銜接。完善環境統計體系,補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。建設全縣重點用能單位能耗在線監測系統和重點污染源自動在線監測系統,對重點用能單位的能源消耗和主要污染物排放單位的污染物排放實現實時在線監測,強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開。建立健全污染源在線監測匯總統計體系,到2020年,污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上,污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布縣級相關部門、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況,按時發布節能減排形勢晴雨表,及時啟動預警調控方案。完善生態環境質量監測評價,加強重點減排工程調度管理,對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時預警。加強能源和環境統計能力建設,加強統計人員業務培訓。(牽頭單位:發改局,參加單位:環保局、統計局、工管委、經信局、住建局、交通局、水務局、財政局、市監局、機管局)

(四十七)加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核,堅持總量減排和環境質量考核相結合,建立以環境質量考核為導向的減排考核制度。縣人民政府每年組織開展節能減排目標責任評價考核,將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。建立部門節能工作評價制度,每年對有關部門落實節能政策情況和節能任務完成情況進行考核評價。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統。落實國有企業節能減排目標責任制,將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的地區、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。(牽頭單位:目標辦,參加單位:環保局、監察委、經信局、財政局、住建局、交通局、財政局、市監局、縣統計局、機管局)

十一、加強節能減排監督檢查

(四十八)加強執法監督檢查。組織開展節能減排專項檢查,督促各項措施落實。強化節能環保執法監察,加強節能審查,強化事中事后監管,加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度,嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為,依法公布違法單位名單,發布重點企業污染物排放信息,對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦,確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。強化執法問責,對行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。(牽頭單位:發改局、經信局、環保局,參加單位:住建局、交通局、財政局、市監局、統計局、機管局)

(四十九)提高管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系,建立節能服務和監管平臺,加強政府管理和服務能力建設。繼續推進能源統計能力建設,加強工作力量。加強節能監察能力建設,進一步完善縣級節能監察體系。健全環保監管體制,推進環境監察機構標準化建設。開展污染源排放清單編制工作,出臺主要污染物減排核查核算辦法。進一步健全能源計量體系,深入推進城市能源計量建設示范,開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動,加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數據核查機制,建立健全統一的用能量和節能量審核方法、標準、操作規范和流程,加強核查機構管理,依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。創新節能管理和服務模式,開展能效服務網絡體系建設試點,促進用能單位經驗分享。制定實施節能減排培訓計劃,依托專業技術人才知識更新工程等國家重大人才工程項目,加強對各級領導干部和政府節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓。(牽頭單位:發改局,參加單位:經信局、環保局、人社局、住建局、市監局、統計局、機管局)

十二、動員全社會參與

(五十)推行綠色消費。倡導綠色生活方式,鼓勵綠色產品消費,擴大綠色消費市場。開展綠色家庭、綠色社區、綠色機關、綠色學校等創建活動,營造全民參與綠色消費的社會氛圍。全面推進公共機構帶頭綠色消費,推行綠色辦公,完善綠色采購制度。強化企業社會責任,建立健全生產者責任延伸制度,引導和支持企業利用大眾創業、萬眾創新平臺,加大對綠色產品研發、設計和制造的投入,大力推動企業增加綠色產品和服務供給。深入開展全社會反對浪費行動,反對過度包裝、過度消費等行為,有效遏制奢侈浪費。(牽頭單位:發改局、環保局,參加單位:經信局、財政局、住建局、交通局、機管局)

(五十一)倡導全民參與。深入開展節能全民行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”行動。加強節能減排宣傳教育,組織好節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日、世界水日、地球日等主題宣傳活動,舉辦公眾環保開放日活動。支持民間環境保護組織、志愿者開展工作,拓展科普知識和環境文化的傳播渠道。制播節能減排公益廣告,鼓勵建設節能減排博物館、展示館,積極創建節能減排宣傳教育示范基地,形成全社會節能減排的良好氛圍。(牽頭單位:文廣局,參加單位:環保局、教育局、經信局、財政局、住建局、交通局、水務局、市監局、機管局、總工會、團縣委、縣婦聯)

(五十二)強化社會監督。充分發揮“儀隴環保”等官方政務微信、微博的媒體平臺作用,主動進行節能減排政策解讀,接收群眾舉報投訴,實現政民互通。發揮各類新聞媒體的輿論導向和監督作用,報道節能減排先進典型、經驗和做法,曝光違法違規和能源浪費行為。進一步完善公眾參與制度,及時準確披露各類環境信息,適度擴大公開范圍,保障公眾知情權,維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度,對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位:環保局,參加單位:發改局、文廣局)



     

 

 

 

2018125日下午,縣委副書記、縣長郭宗海同志在行政中心501會議室主持召開縣人民政府第1736次常務會議。議題包括:


 

       一、研究審議《儀隴縣“最多跑一次”改革事項清單(第二批)》《儀隴縣“網上辦、馬上辦、就近辦”事項清單(第一批)》

       二、研究審議《儀隴縣行政規范性文件管理實施細則》

三、研究審議《儀隴縣節能減排綜合工作方案(2018-2020年)》

四、研究審議德鄉歡樂田園建設項目投資合同

五、研究審議劃定嘉陵江新政航電大壩管理保護范圍事宜

六、研究審議《川北弘德智慧物流園投資合同》

七、研究審議康養食品科技產業園項目投資合同

      八、研究審議人事任免事宜


 

20181228日下午,縣委副書記、縣長郭宗海同志在行政中心501會議室主持召開縣人民政府第1737次常務會議。議題包括:


 

一、學習《關于強化責任擔當提高決策效率的紀要》《關于進一步激勵全市廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》

二、傳達學習2019年中央經濟工作會議精神,研究對接工作

三、安排部署近期工作

四、聽取東西部扶貧協作工作匯報并安排部署2019年工作

五、研究審議《2018年儀隴縣行政權力清單動態調整事項》

六、研究追收馬鞍鎮大山米業地塊改變用途增容用地土地出讓金相關事宜

七、研究審議《儀隴縣關于加強耕地保護和改進占補平衡實施方案》《儀隴縣耕地保護責任目標考核辦法》


 

 


           

 

 

 

儀隴縣人民政府

關于鄧成功等同志職務任免的通知

 

儀府人〔20186    2018125

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管局),縣級各部門:

經縣人民政府第1736次常務會議研究決定:

任命:

鄧成功同志為朱德故居管理局朱德故居紀念館館長;

闞光樹同志為儀隴縣疾病預防控制中心主任;

張勇同志為儀隴縣人民醫院院長、儀隴縣衛校校長;

孫鴻同志為儀隴縣人民醫院副院長;

付再彥同志為儀隴縣人民醫院副院長(試用期一年);

彭建同志為儀隴縣中醫醫院院長(試用期一年);

董勤建同志為儀隴縣中醫醫院副院長(試用期一年);

肖剛同志為儀隴縣婦幼保健計劃生育服務中心主任(試用期一年);

陳鑄同志為儀隴縣婦幼保健計劃生育服務中心副主任(試用期一年);

蘇嵐杰同志為儀隴縣第二人民醫院副院長(試用期一年);

文興成同志為儀隴縣第二人民醫院副院長(試用期一年);

譚暉明同志為儀隴縣復興中心衛生院院長;

唐愛國同志為儀隴縣大寅中心衛生院院長;

王祥同志為儀隴縣永樂中心衛生院院長;

林江水同志為儀隴縣立山中心衛生院院長;

胡東驕同志為儀隴縣柳埡中心衛生院院長(試用期一年);

王正同志為儀隴縣土門中心衛生院院長(試用期一年)。

免去:

闞光樹同志儀隴縣人民醫院院長、儀隴縣衛校校長職務;

張勇同志儀隴縣中醫醫院院長職務;

劉榮同志儀隴縣人民醫院副院長職務,保留副科級;

陳躍國同志儀隴縣人民醫院副院長職務;

李旭同志儀隴縣人民醫院副院長職務;

彭建同志儀隴縣人民醫院副院長職務;

楊林同志儀隴縣中醫醫院副院長職務;

高瓏華同志儀隴縣中醫醫院副院長職務;

楊全波同志儀隴縣婦幼保健計劃生育服務中心主任職務,保留正科級;

李小平同志儀隴縣婦幼保健計劃生育服務中心副主任職務,保留副科級;

朱柏屹同志儀隴縣婦幼保健計劃生育服務中心副主任職務;

林波同志儀隴縣第二人民醫院副院長職務,保留副科級;

肖剛同志儀隴縣復興中心衛生院院長職務;

譚暉明同志儀隴縣大寅中心衛生院院長職務;

唐愛國同志儀隴縣柳埡中心衛生院院長職務;

王惠民同志儀隴縣永樂中心衛生院院長職務,保留副科級;

王祥同志儀隴縣立山中心衛生院院長職務;

林江水同志儀隴縣土門中心衛生院院長職務。


 


       
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